農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,說(shuō)到底,關(guān)鍵在人。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體。培育新型主體要避免急于求成的傾向,歸根結(jié)底要在新型主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶關(guān)系上做文章。農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來(lái),是檢驗(yàn)新型主體發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)
日前,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》,文件為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解“誰(shuí)來(lái)種地”找到了途徑,是今后指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的重要政策文件。筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,說(shuō)到底,關(guān)鍵在人。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體。因此,要大力扶新扶強(qiáng)扶優(yōu),讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),更要通過(guò)培育新型主體帶動(dòng)農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民,讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。
新型主體與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于,前者是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”,后者是一種被動(dòng)烙上的“身份”。過(guò)去,作為“身份”的農(nóng)民有明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的色彩。現(xiàn)在,大量農(nóng)村青年外出務(wù)工,向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是基于市場(chǎng)規(guī)律的選擇,也是時(shí)代的進(jìn)步。新型主體與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別還在于,前者比后者更能從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得效益,而農(nóng)業(yè)比較效益低是相當(dāng)部分農(nóng)民離開土地最直接的原因。
事實(shí)上,新型主體或從傳統(tǒng)農(nóng)民中分化、成長(zhǎng),或由農(nóng)戶聯(lián)合合作而成,或是返鄉(xiāng)人員務(wù)農(nóng),或是工商資本下鄉(xiāng),他們面對(duì)的不再是自家的一畝三分地,而是適度的土地規(guī)模,對(duì)市場(chǎng)變化更敏銳,對(duì)新技術(shù)更渴求。扶持新型農(nóng)業(yè)主體,有利于土地和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家扶持新型主體就是著眼于其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用,因此推出了完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等六項(xiàng)含金量頗高的舉措。
經(jīng)過(guò)多年的自我發(fā)育和政策支持,目前各類新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大,成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。但也面臨不少問(wèn)題,一些地方培育新型主體重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,一些主體自身規(guī)范化程度不高:有的是“空殼子”,一些合作社只是湊人數(shù)而成,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);有的是“掛牌子”,一個(gè)主體、幾塊牌子,把農(nóng)業(yè)企業(yè)直接掛上了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的名號(hào),搞成“四不像”;有的地方片面重視土地流轉(zhuǎn)的面積,樂(lè)于引進(jìn)大企業(yè)、大資本,而把農(nóng)民排斥在外,這些都影響了新型主體的整體質(zhì)量。
培育新型主體要避免急于求成的傾向,歸根結(jié)底要在新型主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶關(guān)系上做文章。農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來(lái),是檢驗(yàn)新型主體發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。不能把新型主體和傳統(tǒng)農(nóng)民割裂開來(lái),要避免強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱,新型主體富了、個(gè)體農(nóng)民原地踏步的情況發(fā)生。特別是在企業(yè)與農(nóng)民的合作中,要建立利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制,從簡(jiǎn)單的買賣、雇傭、租賃行為,逐步向保底收購(gòu)、股份合作、交叉持股等緊密型關(guān)系轉(zhuǎn)變,形成利益共同體。通過(guò)發(fā)展新型主體帶動(dòng)普通農(nóng)民增收,是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
隨著國(guó)家扶持政策的不斷出臺(tái),新型農(nóng)業(yè)主體將駛上發(fā)展的快車道。當(dāng)然,無(wú)論是新型主體,還是傳統(tǒng)農(nóng)戶,只要是真心務(wù)農(nóng),就要支持和鼓勵(lì)。若能堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村,并不斷培育新型經(jīng)營(yíng)主體,“誰(shuí)來(lái)種地”的難題將迎刃而解。
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