國辦印發(fā)《意見》大力實施“中國好糧油”行動
增加綠色優(yōu)質糧食供給（政策解讀）
解讀人：國家糧食局局長 張務鋒 采訪人：本報記者 杜海濤
國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（以下簡稱《意見》），對大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作出戰(zhàn)略部署。這是當前和今后一段時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要指導性文件。國家糧食局局長張務鋒就相關問題進行了解讀。
提升糧食加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力
當前，我國糧食連年豐收，供求相對寬松，糧食庫存持續(xù)高企，糧食價格形成機制和收儲體制改革正在深入推進。在這種大背景下，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲備、流通三個能力建設，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。
《意見》是國辦印發(fā)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的第一個專門文件。“確保國家糧食安全，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和合理庫存作前提，又離不開相應的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。”張務鋒說，《意見》的亮點很多，比如對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須突破的重點問題提出了針對性新舉措，包括：實施“優(yōu)質糧食工程”、建設國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）、建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領跑者激勵機制、推動“科技興糧”工程等重點措施等。
國家糧食局、財政部從2017年起啟動實施“優(yōu)質糧食工程”，今年重點支持黑龍江等16個省份的相關工作已啟動實施，其他重點工作也在有序推進。《意見》對各地在實踐中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新模式作了總結和肯定，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)后服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領、主食產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟等多種模式。這為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向、方式和路徑提供了指導和參考。
到2020年，糧食優(yōu)質品率提高10個百分點左右
近年來，我國穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革和糧價市場形成機制改革，加大糧食庫存消化力度，進一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨難得機遇。
加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、推動糧食經(jīng)濟新舊動能轉換的有力舉措。2016年，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)達到1.8萬家，加工轉化糧食4.8億噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元、利潤1321億元。同時也要看到，糧食形勢的深刻變化，對糧食流通改革發(fā)展提出了更高要求，亟待通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高糧食資源配置效率，進一步增強糧食安全保障能力。
《意見》提出，到2020年，要初步建成適應我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國糧食優(yōu)質品率提高10個百分點左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營業(yè)務收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上。
為實現(xiàn)以上目標，《意見》明確了今后一段時期的五項重點任務：一是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，著力增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。二是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領作用。三是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給，大力促進主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉化。四是強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。五是著力建設糧食產(chǎn)后服務體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質量安全保障體系。
大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品
現(xiàn)階段，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，糧食庫存充裕，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。隨著居民消費結構升級，必須準確把握消費需求動向，著力增加綠色優(yōu)質、營養(yǎng)健康糧食及糧食產(chǎn)品供應。
《意見》針對性提出以下措施：大力實施“中國好糧油”行動，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，推進綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)體系建設。調優(yōu)產(chǎn)品結構，開發(fā)綠色優(yōu)質、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進優(yōu)質糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。
張務鋒說，當前，我國玉米等部分糧食品種高倉滿儲，需要通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動糧食庫存消化。要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、醫(yī)藥等方面的玉米精深加工產(chǎn)品有效供給，減少相關產(chǎn)品進口依賴。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，在保障糧食供應和質量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇。探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范，適應綠色發(fā)展新要求，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放新興消費潛力，加快消化政策性糧食庫存。同時，要積極支持地方出臺有利于精深加工轉化的政策，促進玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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