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用地養(yǎng)地結(jié)合 我國輪作休耕面積達(dá)1200萬畝

輪作休耕面積達(dá)1200萬畝,192個縣市參與試點

2017-09-18 09:12:49   

土地歇口氣 發(fā)展添活力

土地輪作休耕,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。目前我國輪作休耕面積達(dá)1200萬畝,比2016年增加584萬畝,共涉及9個省區(qū)192個縣市?!短剿鲗嵭懈剌喿髦贫仍圏c方案》頒布兩年來,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新動力。“不種地,還給錢,過去想都不敢想。”農(nóng)民兄弟發(fā)自肺腑稱贊這項改革制度。

用地養(yǎng)地結(jié)合 

面對資源壓力和地力衰減,江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村自覺推行耕地輪作休耕制度已有數(shù)年。村支書陳云飛說,每年水稻收完后,村民們不是接著種小麥,而是整塊地撒上紅花草種子,來年春耕時就能變成上好的有機(jī)肥。“土壤改良了,水稻品質(zhì)提高了,每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元。”試點以來,全國輪作休耕試出了基本經(jīng)驗,初步實現(xiàn)了用地養(yǎng)地相結(jié)合的耕作模式。

黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域,根據(jù)農(nóng)民意愿確定輪作地塊。內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務(wù)集中在18個新型經(jīng)營主體實施,并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

在輪作區(qū),實行“一主”與“多輔”結(jié)合。“一主”,就是玉米與大豆輪作為主,發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用。“多輔”,就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區(qū),實行保護(hù)與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”,休耕季種植綠肥,防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕,休耕、治理、培肥同步推進(jìn),形成了“休治培三融合”休耕模式。

按試點方案要求,一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕,每畝補助500元左右。兩熟區(qū)的全年休耕,每畝補助800元左右,略高于土地流轉(zhuǎn)費用。

 深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 

輪作休耕,不是棄耕、廢耕、撂荒。兩年來,試點各地在嚴(yán)守耕地輪作休耕試點原則的同時,不斷創(chuàng)新實施模式,在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)融合,互促互進(jìn),深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境改善。“環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)了。”哈爾濱市雙城區(qū)新民村嵐顯玉米種植專業(yè)合作社理事長吳嵐顯說,很高興合作社的地能進(jìn)入東北黑土地保護(hù)試點。

種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝,大豆增加1000多萬畝。預(yù)計2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上,緩解了玉米庫存壓力。

資源高效利用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點,平均每畝減少用水180立方米,共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作,每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右。在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,每畝節(jié)水1/3左右。

試點地區(qū)加大力度,開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,效果明顯。去年我國首次實現(xiàn)化肥利用量負(fù)增長,減少了19萬噸,同時農(nóng)藥使用已經(jīng)兩年實現(xiàn)負(fù)增長。目前,全國化肥利用率為35.2%,農(nóng)藥利用率是36.6%,要力爭到2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上。

 政策創(chuàng)設(shè)接地氣 

從試點情況看,讓過累的耕地歇口氣,推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,政策創(chuàng)設(shè)上需要接地氣,需要不斷創(chuàng)新。

合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)。補助以農(nóng)民實際減少作物生產(chǎn)的損失為前提分類實施,區(qū)別化對待。比方,在河北地下水漏斗區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),一季休耕每畝補助500元,湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補助800元。另外,對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補助。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示,補助既不能過高,更不能過低。要考慮地區(qū)間收入的平衡,綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入、市場價格等因素,特別是要考慮中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入差異,合理測算輪作休耕補助標(biāo)準(zhǔn)。

補助對象要精準(zhǔn)。開展輪作休耕都要簽訂協(xié)議,明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。資金要補給生產(chǎn)者,當(dāng)前一些地方,土地承包比例越來越高,輪作休耕試點要加強政策宣傳、明確協(xié)議內(nèi)容,將補助資金發(fā)給實際生產(chǎn)經(jīng)營者,而不是土地承包者,提高補助的精準(zhǔn)性。另外,對承擔(dān)休耕任務(wù)的農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護(hù)投入給予必要補助,要防止出現(xiàn)拿了補助又不輪作休耕的情況。

創(chuàng)新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下,根據(jù)試點目標(biāo)和實際工作的需要,建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系,以評價結(jié)果為重要依據(jù),實行?;尽⒅貙嵭У难a助發(fā)放制度。鼓勵各地結(jié)合國家重點項目建設(shè),將耕地輪作休耕制度試點與農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,國家級扶貧開發(fā)重點縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來,通過整合項目、集約資金,提高輪作休耕制度試點的政策實施效果。

輪作休耕制度推進(jìn),要做在細(xì)處,落到實處。開展耕地輪作休耕制度試點,是農(nóng)地耕作制度化的探索,目標(biāo)是要形成一套可復(fù)制、可推廣的組織方式、政策體系和技術(shù)模式,在更大范圍、更高層次上推廣應(yīng)用,尋求政策創(chuàng)設(shè)新的突破。

《 人民日報 》( 2017年09月17日 02 版) 

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