農(nóng)業(yè)部定于2017年9月19日（星期二）上午10時(shí)，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。下文為中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播！
雷劉功:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。
近日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為做好《意見(jiàn)》的有關(guān)解讀工作，我們今天很高興地邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司張紅宇司長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司許正斌副巡視員，向大家介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。下面請(qǐng)張紅宇司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
張紅宇:
各位新聞界的朋友們，大家上午好，非常高興在這個(gè)地方與新聞界的朋友再次見(jiàn)面，也感謝大家對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理事業(yè)的長(zhǎng)期支持和幫助。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。2016年，農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.8億人。在這個(gè)背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
張紅宇:
為此，最近幾年中央出臺(tái)了不少相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。2014年中央出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，2016年又出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，今年又出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》。按照中央的要求，我們著力從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營(yíng)制度改革入手，一方面推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。另一方面，我們著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)解決“怎么種好地”的問(wèn)題。今年中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，對(duì)于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有非常重要的意義。
近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類(lèi)服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過(guò)115萬(wàn)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對(duì)于更好地將普通農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的作用也日益突出。與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對(duì)普通農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情越來(lái)越多，迫切需要加快培育各類(lèi)服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
張紅宇:
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。最近幾年中央1號(hào)文件都要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，提出了培育服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的支持政策和具體要求。
落實(shí)中央要求，順應(yīng)實(shí)踐需要，前不久農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，在深入調(diào)研、廣泛征求基層農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，立足解決小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中遇到的難題，制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)文件圍繞農(nóng)村農(nóng)民所需所盼，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)如何指導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平等方面都提出了重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要文件。
《意見(jiàn)》提出以堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量為原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?！兑庖?jiàn)》印發(fā)以后，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，大家普遍反映，這個(gè)文件著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向和架構(gòu)，將有力推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。為確保文件精神和政策舉措切實(shí)落到實(shí)處，今天我們?cè)诖苏匍_(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聚焦宣傳和貫徹這個(gè)文件，希望進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。
在文件的起草過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部按照中央的要求，主動(dòng)作為，在大家的共同努力下，我們?nèi)衣?lián)合制定下發(fā)了這個(gè)文件，今天發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司許正斌副巡視員也參加了發(fā)布會(huì)。下面我們?cè)敢饩娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行回答。謝謝大家。
雷劉功:
下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候，麻煩大家通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。
中國(guó)婦女報(bào)中國(guó)女網(wǎng)記者:
我有個(gè)問(wèn)題問(wèn)張司長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，我看到《意見(jiàn)》有專(zhuān)門(mén)提到要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。請(qǐng)您介紹一下這些領(lǐng)域的主要任務(wù)是什么？謝謝。
張紅宇:
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個(gè)嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個(gè)文件，覆蓋從田間到餐桌整個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)該講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在我們國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)一直是得到了不斷的發(fā)展，我們從公益性的服務(wù)組織來(lái)講，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，已經(jīng)涵蓋了很多重要的方面。
但最近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾特別是新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)服務(wù)要求越來(lái)越高，或者說(shuō)要求的事項(xiàng)越來(lái)越多。正是基于這種考慮，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委和財(cái)政部，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，制定下發(fā)了這么一個(gè)文件。這個(gè)文件基本梳理了大約7個(gè)方面的相關(guān)內(nèi)容。這些方面從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始到末端環(huán)節(jié)，比如，首先我們遇到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)信息問(wèn)題；二是在生產(chǎn)過(guò)程中有生產(chǎn)資料的供給問(wèn)題；在生產(chǎn)過(guò)程中還有個(gè)生產(chǎn)技術(shù)特別是綠色技術(shù)的服務(wù)問(wèn)題；生產(chǎn)完了以后，作物秸稈包括動(dòng)物糞便的處理，農(nóng)業(yè)資源性包括廢棄物的資源化利用的問(wèn)題也是個(gè)嶄新的話(huà)題。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化這些年的發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問(wèn)題，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的問(wèn)題。
在產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，特別是初加工環(huán)節(jié)，也提出了很多相關(guān)的服務(wù)要求。在加工完以后，又面臨農(nóng)產(chǎn)品怎么賣(mài)得出去的問(wèn)題。所以從田間到餐桌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)涵蓋全過(guò)程，應(yīng)該成為一種獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)概念。
張紅宇:
具體到相關(guān)內(nèi)容的闡釋?zhuān)P(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)，最近這些年來(lái)，信息服務(wù)非常重要。前些年農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不時(shí)出現(xiàn)多的多，少的少，不多不少很難找的現(xiàn)象。這些年這種現(xiàn)象已經(jīng)很少了，就是因?yàn)槲覀冋ǘ嘣姆?wù)主體在市場(chǎng)信息提供方面已經(jīng)找到了一些有效辦法。所以在文件中再次聚焦市場(chǎng)信息，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢(shì)，價(jià)格走勢(shì)，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。普通農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體更關(guān)注這些問(wèn)題。所以怎么樣在這些方面發(fā)揮多元化服務(wù)組織的作用，這是文件要解決的一個(gè)問(wèn)題。
其二，市場(chǎng)信息有了，生產(chǎn)資料怎么滿(mǎn)足？包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，過(guò)去是講單一的化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在叫測(cè)土配方，這些生產(chǎn)資料的供給、種苗、種畜怎么樣滿(mǎn)足普通農(nóng)戶(hù)的需要，滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體的需要，這是我們需要解決的第二個(gè)大的問(wèn)題。
張紅宇:
其三，文件特別強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中注重綠色發(fā)展。因?yàn)閺耐度氲慕嵌葋?lái)講，從生產(chǎn)過(guò)程這個(gè)角度來(lái)講，包括產(chǎn)后、深耕深松、測(cè)土配方，不能再像過(guò)去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量。我們追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。
其四，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理是個(gè)非常棘手的問(wèn)題。我們?cè)瓉?lái)叫無(wú)害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎么樣有效地處理好農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用問(wèn)題，也擺在了我們面前。所以，聚焦這方面是非常重要的。
其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到今天，靠簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力支出絕對(duì)不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有個(gè)很重要的標(biāo)志就是機(jī)械化、裝備化，包括設(shè)施化。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問(wèn)題，是普通農(nóng)戶(hù)和廣大新型經(jīng)營(yíng)主體提出越來(lái)越多的問(wèn)題?，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的角度來(lái)看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)作物延伸，從大片作物向特色作物延伸，包括我們現(xiàn)在講丘陵地區(qū)、山區(qū)，包括南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，也擺在了我們面前。所以農(nóng)機(jī)作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實(shí)踐中提出的很重要的迫切問(wèn)題。
張紅宇:
其六，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，會(huì)面臨初加工的問(wèn)題。比如說(shuō)簡(jiǎn)單的玉米、小麥?zhǔn)樟艘院螅阉龀擅娣?，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運(yùn)用，實(shí)踐中都提出了很多要求。
最后，中國(guó)的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強(qiáng)的，但是賣(mài)得出去賣(mài)不出去東西，農(nóng)民就比較難了。在這個(gè)問(wèn)題上，怎么樣幫助農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)，或者說(shuō)我們搭建相關(guān)的平臺(tái)，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)相對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)講更為迫切。我經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)民遇到的很多問(wèn)題是怎么樣把東西賣(mài)出去，怎么樣把東西賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，怎么樣讓好東西賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，這需要我們政府包括多元化的社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)幫助解決。所以，這個(gè)文件應(yīng)該講是聚焦了從田間到餐桌，盡量涵蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。謝謝你的問(wèn)題。
新聞?lì)l道記者:
剛才您也提到了最近幾年中央1號(hào)文件提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求，今年1號(hào)文件的主題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)《意見(jiàn)》中怎么來(lái)回應(yīng)今年1號(hào)文件的主題呢？謝謝。
張紅宇:
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是今年中央1號(hào)文件的主題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞是結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵詞是動(dòng)能培養(yǎng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整也罷、動(dòng)能培養(yǎng)也罷，是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的必然階段，也是改革開(kāi)放發(fā)展到今天，我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重大任務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)什么？加減乘除要一起做。所謂加法，就是加我們最需要的農(nóng)產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端農(nóng)產(chǎn)品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，包括產(chǎn)出能力需不需要減，比如玉米產(chǎn)出。減玉米，增大豆，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。所謂乘法，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入的需要。所謂除法，就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，以最小的投入產(chǎn)出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還要有社會(huì)效益、生態(tài)效益。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，加減乘除要一起做。
新動(dòng)能也很重要，新動(dòng)能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀(guān)光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè)，包括我們講的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。去年“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了8945億，相當(dāng)于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬(wàn)億的14%，解決了2000萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。這2000萬(wàn)人的就業(yè)背后就有服務(wù)業(yè)問(wèn)題。觀(guān)光旅游休閑產(chǎn)業(yè)，去年吸納了672萬(wàn)人的就業(yè)，創(chuàng)造的增加值達(dá)到了5700億，相當(dāng)于6.37萬(wàn)億農(nóng)業(yè)增加值的8.9%。即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2015年增加值達(dá)到了2050億。
這些新業(yè)態(tài)的培育，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。在這種背景下，服務(wù)業(yè)發(fā)展到今天，確確實(shí)實(shí)已經(jīng)有了一個(gè)很新的局面，但是相對(duì)于發(fā)展來(lái)講，相對(duì)于要求來(lái)講，還是滯后的。怎么樣使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決數(shù)以?xún)|計(jì)的普通農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題？各級(jí)政府要有所作為。在推進(jìn)公益性服務(wù)組織的同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，培育多元化的服務(wù)組織，解決農(nóng)民從田間到餐桌的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，至關(guān)重要。這本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的要求。謝謝。
工人日?qǐng)?bào)記者:
我的問(wèn)題提給許司長(zhǎng)。我們知道，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問(wèn)題，發(fā)改委會(huì)有哪些具體的措施來(lái)支持？
許正斌:
謝謝你的提問(wèn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)確確實(shí)實(shí)是貫穿了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，或者說(shuō)叫全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系都具有十分重要的意義。應(yīng)該說(shuō)，這些年國(guó)家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合我們的職能，做了一些工作，總結(jié)起來(lái)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是在政策層面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也就是國(guó)辦發(fā)[2015]93號(hào)文的時(shí)候，就在其中明確提出來(lái)要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。其中還提出來(lái)要支持搭建公共服務(wù)平臺(tái)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，包括龍頭企業(yè)來(lái)提供公共服務(wù)。
今年4月份，國(guó)家發(fā)展改革委又牽頭起草并且報(bào)國(guó)務(wù)院同意，以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》，也就是今年的國(guó)辦發(fā)29號(hào)文，這里針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、有效監(jiān)管不足等短板，提出了健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等一系列具體政策措施，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的方面。剛才張紅宇司長(zhǎng)也做了介紹。
另外，今年6月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》，其中圍繞服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題，明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。
二是在資金層面，加大支持力度。近年來(lái)，我委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。到目前為止，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的全覆蓋。依托制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力示范應(yīng)用工程，支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)服務(wù)主體采購(gòu)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，組織機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，提高綜合作業(yè)的能力。另外，還結(jié)合動(dòng)植物保護(hù)工程、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，包括糧棉油生產(chǎn)基地的建設(shè)，還有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等項(xiàng)目的建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)了一批病蟲(chóng)害防控、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，包括畜牧獸醫(yī)、節(jié)水等一系列農(nóng)技服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)推廣先進(jìn)適用的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。我們進(jìn)一步加大了對(duì)冷鏈物流體系的建設(shè)支持力度，特別是支持建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的信息化系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，并且積極開(kāi)展了京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系的創(chuàng)新行動(dòng)。同時(shí)，我們還支持地方建設(shè)了一批果菜產(chǎn)地的預(yù)冷設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存條件，減少產(chǎn)后的損失。
（三）積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，過(guò)去農(nóng)業(yè)廢棄物，包括畜禽糞污、秸稈等等，都是無(wú)害化處理，不讓它產(chǎn)生污染，但實(shí)際上這一塊是非常好的資源。所以我們現(xiàn)在和農(nóng)業(yè)部一起，在積極地推進(jìn)資源化利用，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)民三生物的綜合利用。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是保持了一個(gè)非?？斓陌l(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)非常重要的方面。
我們也初步地做了一下分析，從全社會(huì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資來(lái)看，現(xiàn)在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的投資，應(yīng)該已占整個(gè)全社會(huì)農(nóng)業(yè)投資比重30%左右，應(yīng)該說(shuō)這已經(jīng)僅次于種植業(yè)50%左右的占比。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的熱點(diǎn)，這也是下一步還要繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)，充分挖掘投資潛力的一個(gè)行業(yè)。
下一步，我委將結(jié)合職能，積極結(jié)合三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，包括相關(guān)政策的制定，配合農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。謝謝你的提問(wèn)。
張紅宇:
我補(bǔ)充一下。剛才許司長(zhǎng)說(shuō)了國(guó)家發(fā)展改革委這些年在生產(chǎn)性服務(wù)也方面所做的，應(yīng)該講產(chǎn)生了非常積極的效果。其實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括財(cái)政部也是予以了大力支持。在2013年，財(cái)政部就在河北等八個(gè)省開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，2016年把這個(gè)試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省。今年財(cái)政部拿出一定的資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)，力度非常大。所以這個(gè)文件的制發(fā)聯(lián)合了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。
光明日?qǐng)?bào)記者:
這幾年，我們?cè)诨鶎硬稍L(fǎng)中了解到，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求可以說(shuō)是越來(lái)越迫切，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)《意見(jiàn)》將如何回應(yīng)這些需求？
張紅宇:
出臺(tái)這個(gè)文件的目的就是為了新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是為普通農(nóng)戶(hù)服務(wù)的。今年5月，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》中明確提出相關(guān)的政策要著眼于新型經(jīng)營(yíng)主體，更要著眼于新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)，要幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民。
中國(guó)的農(nóng)戶(hù)數(shù)2.6億，其中2.3億叫承包農(nóng)戶(hù)，還有3000萬(wàn)牧民、漁民、林農(nóng)。這2.6億農(nóng)戶(hù)是我們國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不要忘了這個(gè)群體。所以在這個(gè)文件的制發(fā)過(guò)程中，指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)內(nèi)容、工作要求都聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶(hù)。比如說(shuō)在指導(dǎo)思想上就明確講到，要通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把普通農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在四條原則里專(zhuān)門(mén)有一條叫服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，在七個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都講到了對(duì)普通農(nóng)民應(yīng)該有些什么樣的作為。所以，幫助好普通農(nóng)民，提高農(nóng)民，富裕農(nóng)民，是各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，也是這個(gè)文件制發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。下一步，我們還要在文件的貫徹落實(shí)中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的扶持。換句話(huà)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能落下普通農(nóng)戶(hù)，要讓普通農(nóng)戶(hù)有獲得感、參與感、提升感，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
我的問(wèn)題是，《意見(jiàn)》指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，要加大支持力度。請(qǐng)問(wèn)為什么如此重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呢？
張紅宇:
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。我們很重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決的是“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。但是還有很多的農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒(méi)有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方。這有兩種情況，一種是沒(méi)有勞動(dòng)力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過(guò)程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織，這就形成了服務(wù)的需求。這種需求大了，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就形成了。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，解決的是“地怎樣種好”的問(wèn)題。它表現(xiàn)出來(lái)幾個(gè)方面的意義：第一，解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問(wèn)題。分工分業(yè)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化程度，最合適的人干最合適的工作，避免了兼業(yè)化現(xiàn)象、避免了老齡化現(xiàn)象。
第二，解決了整個(gè)環(huán)節(jié)的集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，成本得到了相應(yīng)的降低。服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
第三，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，推廣應(yīng)用綠色高效技術(shù)能力強(qiáng)，可以有效幫助和帶動(dòng)傳統(tǒng)的普通農(nóng)戶(hù)，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張也可以形成規(guī)模效應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩種有效路徑。謝謝。
北京新媒體集團(tuán)北京時(shí)間記者:
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，一個(gè)是機(jī)械化，一個(gè)是規(guī)?；€有一個(gè)集約化。但是，目前有農(nóng)業(yè)人口老齡化的問(wèn)題，一些中老年人不愿意把土地往外轉(zhuǎn)。第二，我們?cè)谝恍┱{(diào)研報(bào)告當(dāng)中看到，一些省份土地很分散，集中連片的程度并不是很高。第三，我們相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講機(jī)械化程度還有差距，需要人力成本去做補(bǔ)給。就這幾個(gè)問(wèn)題，您怎么看？謝謝。
張紅宇:
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。我們很重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決的是“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。但是還有很多的農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒(méi)有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方。這有兩種情況，一種是沒(méi)有勞動(dòng)力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過(guò)程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織，這就形成了服務(wù)的需求。這種需求大了，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就形成了。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，解決的是“地怎樣種好”的問(wèn)題。它表現(xiàn)出來(lái)幾個(gè)方面的意義：第一，解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問(wèn)題。分工分業(yè)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化程度，最合適的人干最合適的工作，避免了兼業(yè)化現(xiàn)象、避免了老齡化現(xiàn)象。
第二，解決了整個(gè)環(huán)節(jié)的集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，成本得到了相應(yīng)的降低。服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
第三，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，推廣應(yīng)用綠色高效技術(shù)能力強(qiáng)，可以有效幫助和帶動(dòng)傳統(tǒng)的普通農(nóng)戶(hù)，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張也可以形成規(guī)模效應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩種有效路徑。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
我的問(wèn)題是，《意見(jiàn)》指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，要加大支持力度。請(qǐng)問(wèn)為什么如此重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呢？
張紅宇:
出臺(tái)這個(gè)文件的目的就是為了新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是為普通農(nóng)戶(hù)服務(wù)的。今年5月，中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》中明確提出相關(guān)的政策要著眼于新型經(jīng)營(yíng)主體，更要著眼于新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)，要幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民。
中國(guó)的農(nóng)戶(hù)數(shù)2.6億，其中2.3億叫承包農(nóng)戶(hù)，還有3000萬(wàn)牧民、漁民、林農(nóng)。這2.6億農(nóng)戶(hù)是我們國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不要忘了這個(gè)群體。所以在這個(gè)文件的制發(fā)過(guò)程中，指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)內(nèi)容、工作要求都聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶(hù)。比如說(shuō)在指導(dǎo)思想上就明確講到，要通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把普通農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在四條原則里專(zhuān)門(mén)有一條叫服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，在七個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都講到了對(duì)普通農(nóng)民應(yīng)該有些什么樣的作為。所以，幫助好普通農(nóng)民，提高農(nóng)民，富裕農(nóng)民，是各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，也是這個(gè)文件制發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。下一步，我們還要在文件的貫徹落實(shí)中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的扶持。換句話(huà)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能落下普通農(nóng)戶(hù)，要讓普通農(nóng)戶(hù)有獲得感、參與感、提升感，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者:
這幾年，我們?cè)诨鶎硬稍L(fǎng)中了解到，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求可以說(shuō)是越來(lái)越迫切，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)《意見(jiàn)》將如何回應(yīng)這些需求？
張紅宇:
我補(bǔ)充一下。剛才許司長(zhǎng)說(shuō)了國(guó)家發(fā)展改革委這些年在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面所做的，應(yīng)該講產(chǎn)生了非常積極的效果。其實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括財(cái)政部也是予以了大力支持。在2013年，財(cái)政部就在河北等八個(gè)省開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，2016年把這個(gè)試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省。今年財(cái)政部拿出一定的資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)，力度非常大。所以這個(gè)文件的制發(fā)聯(lián)合了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。
許正斌:
謝謝你的提問(wèn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)確確實(shí)實(shí)是貫穿了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，或者說(shuō)叫全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系都具有十分重要的意義。應(yīng)該說(shuō)，這些年國(guó)家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合我們的職能，做了一些工作，總結(jié)起來(lái)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是在政策層面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也就是國(guó)辦發(fā)[2015]93號(hào)文的時(shí)候，就在其中明確提出來(lái)要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。其中還提出來(lái)要支持搭建公共服務(wù)平臺(tái)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，包括龍頭企業(yè)來(lái)提供公共服務(wù)。
今年4月份，國(guó)家發(fā)展改革委又牽頭起草并且報(bào)國(guó)務(wù)院同意，以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》，也就是今年的國(guó)辦發(fā)29號(hào)文，這里針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、有效監(jiān)管不足等短板，提出了健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等一系列具體政策措施，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的方面。剛才張紅宇司長(zhǎng)也做了介紹。
另外，今年6月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》，其中圍繞服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題，明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。
二是在資金層面，加大支持力度。近年來(lái)，我委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。到目前為止，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的全覆蓋。依托制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力示范應(yīng)用工程，支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)服務(wù)主體采購(gòu)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，組織機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，提高綜合作業(yè)的能力。另外，還結(jié)合動(dòng)植物保護(hù)工程、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，包括糧棉油生產(chǎn)基地的建設(shè)，還有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等項(xiàng)目的建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)了一批病蟲(chóng)害防控、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，包括畜牧獸醫(yī)、節(jié)水等一系列農(nóng)技服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)推廣先進(jìn)適用的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。我們進(jìn)一步加大了對(duì)冷鏈物流體系的建設(shè)支持力度，特別是支持建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的信息化系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，并且積極開(kāi)展了京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系的創(chuàng)新行動(dòng)。同時(shí)，我們還支持地方建設(shè)了一批果菜產(chǎn)地的預(yù)冷設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存條件，減少產(chǎn)后的損失。
（三）積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，過(guò)去農(nóng)業(yè)廢棄物，包括畜禽糞污、秸稈等等，都是無(wú)害化處理，不讓它產(chǎn)生污染，但實(shí)際上這一塊是非常好的資源。所以我們現(xiàn)在和農(nóng)業(yè)部一起，在積極地推進(jìn)資源化利用，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)林三剩物的綜合利用。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是保持了一個(gè)非?？斓陌l(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)非常重要的方面。
我們也初步地做了一下分析，從全社會(huì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資來(lái)看，現(xiàn)在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的投資，應(yīng)該已占整個(gè)全社會(huì)農(nóng)業(yè)投資比重30%左右，應(yīng)該說(shuō)這已經(jīng)僅次于種植業(yè)50%左右的占比。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的熱點(diǎn)，這也是下一步還要繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)，充分挖掘投資潛力的一個(gè)行業(yè)。
下一步，我委將結(jié)合職能，積極結(jié)合三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，包括相關(guān)政策的制定，配合農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。謝謝你的提問(wèn)。
工人日?qǐng)?bào)記者:
我的問(wèn)題提給許司長(zhǎng)。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問(wèn)題，發(fā)改委會(huì)有哪些具體的措施來(lái)支持？
張紅宇:
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是今年中央1號(hào)文件的主題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞是結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵詞是動(dòng)能培養(yǎng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整也罷、動(dòng)能培養(yǎng)也罷，是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的必然階段，也是改革開(kāi)放發(fā)展到今天，我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重大任務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)什么？加減乘除要一起做。所謂加法，就是加我們最需要的農(nóng)產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端農(nóng)產(chǎn)品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，包括產(chǎn)出能力需不需要減，比如玉米產(chǎn)出。減玉米，增大豆，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。所謂乘法，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入的需要。所謂除法，就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，以最小的投入產(chǎn)出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還要有社會(huì)效益、生態(tài)效益。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，加減乘除要一起做。
新動(dòng)能也很重要，新動(dòng)能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀(guān)光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè)，包括我們講的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。去年“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了8945億，相當(dāng)于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬(wàn)億的14%，解決了2000萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。這2000萬(wàn)人的就業(yè)背后就有服務(wù)業(yè)問(wèn)題。觀(guān)光旅游休閑產(chǎn)業(yè)，去年吸納了672萬(wàn)人的就業(yè)，創(chuàng)造的增加值達(dá)到了5700億，相當(dāng)于6.37萬(wàn)億農(nóng)業(yè)增加值的8.9%。即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2015年增加值達(dá)到了2050億。
這些新業(yè)態(tài)的培育，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。在這種背景下，服務(wù)業(yè)發(fā)展到今天，確確實(shí)實(shí)已經(jīng)有了一個(gè)很新的局面，但是相對(duì)于發(fā)展來(lái)講，相對(duì)于要求來(lái)講，還是滯后的。怎么樣使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決數(shù)以?xún)|計(jì)的普通農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題？各級(jí)政府要有所作為。在推進(jìn)公益性服務(wù)組織的同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，培育多元化的服務(wù)組織，解決農(nóng)民從田間到餐桌的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，至關(guān)重要。這本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的要求。謝謝。
新聞?lì)l道記者:
剛才您也提到了最近幾年中央1號(hào)文件提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求，今年1號(hào)文件的主題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)《意見(jiàn)》中怎么來(lái)回應(yīng)今年1號(hào)文件的主題呢？謝謝。
張紅宇:
其六，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，會(huì)面臨初加工的問(wèn)題。比如說(shuō)簡(jiǎn)單的玉米、小麥?zhǔn)樟艘院?，把它做成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運(yùn)用，實(shí)踐中都提出了很多要求。
最后，中國(guó)的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強(qiáng)的，但是賣(mài)得出去賣(mài)不出去東西，農(nóng)民就比較難了。在這個(gè)問(wèn)題上，怎么樣幫助農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)，或者說(shuō)我們搭建相關(guān)的平臺(tái)，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)相對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)講更為迫切。我經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)民遇到的很多問(wèn)題是怎么樣把東西賣(mài)出去，怎么樣把東西賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，怎么樣讓好東西賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，這需要我們政府包括多元化的社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)幫助解決。所以，這個(gè)文件應(yīng)該講是聚焦了從田間到餐桌，盡量涵蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。謝謝你的問(wèn)題。
張紅宇:
其三，文件特別強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中注重綠色發(fā)展。因?yàn)閺耐度氲慕嵌葋?lái)講，從生產(chǎn)過(guò)程這個(gè)角度來(lái)講，包括產(chǎn)后、深耕深松、測(cè)土配方，不能再像過(guò)去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量。我們追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。
其四，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理是個(gè)非常棘手的問(wèn)題。我們?cè)瓉?lái)叫無(wú)害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎么樣有效地處理好農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用問(wèn)題，也擺在了我們面前。所以，聚焦這方面是非常重要的。
其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到今天，靠簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力支出絕對(duì)不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有個(gè)很重要的標(biāo)志就是機(jī)械化、裝備化，包括設(shè)施化。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問(wèn)題，是普通農(nóng)戶(hù)和廣大新型經(jīng)營(yíng)主體提出越來(lái)越多的問(wèn)題?，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的角度來(lái)看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括我們現(xiàn)在講丘陵地區(qū)、山區(qū)，包括南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，也擺在了我們面前。所以農(nóng)機(jī)作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實(shí)踐中提出的很重要的迫切問(wèn)題。
張紅宇:
具體到相關(guān)內(nèi)容的闡釋?zhuān)P(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)，最近這些年來(lái)，信息服務(wù)非常重要。前些年農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不時(shí)出現(xiàn)多的多，少的少，不多不少很難找的現(xiàn)象。這些年這種現(xiàn)象已經(jīng)很少了，就是因?yàn)槲覀冋ǘ嘣姆?wù)主體在市場(chǎng)信息提供方面已經(jīng)找到了一些有效辦法。所以在文件中再次聚焦市場(chǎng)信息，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢(shì)，價(jià)格走勢(shì)，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。普通農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體更關(guān)注這些問(wèn)題。所以怎么樣在這些方面發(fā)揮多元化服務(wù)組織的作用，這是文件要解決的一個(gè)問(wèn)題。
其二，市場(chǎng)信息有了，生產(chǎn)資料怎么滿(mǎn)足？包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，過(guò)去是講單一的化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在叫測(cè)土配方，這些生產(chǎn)資料的供給、種苗、種畜怎么樣滿(mǎn)足普通農(nóng)戶(hù)的需要，滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體的需要，這是我們需要解決的第二個(gè)大的問(wèn)題。
張紅宇:
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個(gè)嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個(gè)文件，覆蓋從田間到餐桌整個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)該講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在我們國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)一直是得到了不斷的發(fā)展，我們從公益性的服務(wù)組織來(lái)講，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，已經(jīng)涵蓋了很多重要的方面。
但最近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾特別是新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)服務(wù)要求越來(lái)越高，或者說(shuō)要求的事項(xiàng)越來(lái)越多。正是基于這種考慮，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委和財(cái)政部，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，制定下發(fā)了這么一個(gè)文件。這個(gè)文件基本梳理了大約7個(gè)方面的相關(guān)內(nèi)容。這些方面從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的第一環(huán)節(jié)開(kāi)始到末端環(huán)節(jié)，比如，首先我們遇到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)信息問(wèn)題；二是在生產(chǎn)過(guò)程中有生產(chǎn)資料的供給問(wèn)題；在生產(chǎn)過(guò)程中還有個(gè)生產(chǎn)技術(shù)特別是綠色技術(shù)的服務(wù)問(wèn)題；生產(chǎn)完了以后，作物秸稈包括動(dòng)物糞便的處理，農(nóng)業(yè)資源性包括廢棄物的資源化利用的問(wèn)題也是個(gè)嶄新的話(huà)題。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化這些年的發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問(wèn)題，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的問(wèn)題。
在產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，特別是初加工環(huán)節(jié)，也提出了很多相關(guān)的服務(wù)要求。在加工完以后，又面臨農(nóng)產(chǎn)品怎么賣(mài)得出去的問(wèn)題。所以從田間到餐桌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)涵蓋全過(guò)程，應(yīng)該成為一種獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)概念。
中國(guó)婦女報(bào)中國(guó)女網(wǎng)記者:
我有個(gè)問(wèn)題問(wèn)張司長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，我看到《意見(jiàn)》有專(zhuān)門(mén)提到要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。請(qǐng)您介紹一下這些領(lǐng)域的主要任務(wù)是什么？謝謝。
雷劉功:
下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候，麻煩大家通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。
張紅宇:
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。最近幾年中央1號(hào)文件都要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，提出了培育服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的支持政策和具體要求。
落實(shí)中央要求，順應(yīng)實(shí)踐需要，前不久農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，在深入調(diào)研、廣泛征求基層農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，立足解決小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中遇到的難題，制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)文件圍繞農(nóng)村農(nóng)民所需所盼，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)如何指導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平等方面都提出了重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要文件。
《意見(jiàn)》提出以堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量為原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。《意見(jiàn)》印發(fā)以后，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，大家普遍反映，這個(gè)文件著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向和架構(gòu)，將有力推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。為確保文件精神和政策舉措切實(shí)落到實(shí)處，今天我們?cè)诖苏匍_(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聚焦宣傳和貫徹這個(gè)文件，希望進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。
在文件的起草過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部按照中央的要求，主動(dòng)作為，在大家的共同努力下，我們?nèi)衣?lián)合制定下發(fā)了這個(gè)文件，今天發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司許正斌副巡視員也參加了發(fā)布會(huì)。下面我們?cè)敢饩娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行回答。謝謝大家。
張紅宇:
為此，最近幾年中央出臺(tái)了不少相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。2014年中央出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，2016年又出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，今年又出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》。按照中央的要求，我們著力從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營(yíng)制度改革入手，一方面推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。另一方面，我們著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)解決“怎么種好地”的問(wèn)題。今年中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，對(duì)于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有非常重要的意義。
近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類(lèi)服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過(guò)115萬(wàn)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對(duì)于更好地將普通農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的作用也日益突出。與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對(duì)普通農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情越來(lái)越多，迫切需要加快培育各類(lèi)服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
張紅宇:
各位新聞界的朋友們，大家上午好，非常高興在這個(gè)地方與新聞界的朋友再次見(jiàn)面，也感謝大家對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理事業(yè)的長(zhǎng)期支持和幫助。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。2016年，農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.8億人。在這個(gè)背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
雷劉功:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。
近日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為做好《意見(jiàn)》的有關(guān)解讀工作，我們今天很高興地邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司張紅宇司長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司許正斌副巡視員，向大家介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。下面請(qǐng)張紅宇司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
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