2017-09-23 15:37:01
近年來(lái)，中央財(cái)政十分重視合作社發(fā)展，積極貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，加大投入，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)合作社健康發(fā)展。
加大資金投入，下放審批權(quán)限。2007-2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排合作社發(fā)展資金118億元，年均增長(zhǎng)21.48%，重點(diǎn)用于合作社引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供信息服務(wù)等。中央財(cái)政采取資金切塊下達(dá)的方式，將審批權(quán)限賦予地方，地方因地制宜進(jìn)一步創(chuàng)新探索項(xiàng)目管理方式，有效提高了財(cái)政支農(nóng)決策的科學(xué)性和項(xiàng)目的針對(duì)性。
發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)，引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)合作社融資貴貸款難問(wèn)題，中央財(cái)政鼓勵(lì)地方充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，靈活采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、建立基金、資金互助等方式，打通合作社與金融社會(huì)資本之間的信貸通道，為一大批項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力支持。中央財(cái)政引導(dǎo)地方采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，激發(fā)合作社自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施模式，穩(wěn)步推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與合作社的有效對(duì)接。目前中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、水利發(fā)展資金等多項(xiàng)資金，均明確將合作社列為扶持對(duì)象，鼓勵(lì)合作社參與申報(bào)和實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目，并在同等條件下給予優(yōu)先照顧。
制定相關(guān)扶持政策。印發(fā)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政策傾斜、機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出多項(xiàng)政策措施，著力促進(jìn)合作社提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2015年起，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，加上支持種糧大戶(hù)試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，有效緩解合作社資金不足問(wèn)題。
出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得給予免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2008年6月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，給予合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策，為降低合作社運(yùn)行成本，促進(jìn)合作社長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
完善會(huì)計(jì)配套制度。為規(guī)范合作社會(huì)計(jì)工作，保護(hù)合作社及其成員合法權(quán)益，2007年12月，我部制定并發(fā)布了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，自2008年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。這是針對(duì)合作社這一新型市場(chǎng)主體專(zhuān)門(mén)制定的會(huì)計(jì)制度，是我國(guó)合作社制度建設(shè)的重要內(nèi)容。合作社會(huì)計(jì)制度自實(shí)施以來(lái)，對(duì)提高合作社財(cái)務(wù)管理水平、規(guī)范合作社的會(huì)計(jì)工作提供了制度保障，發(fā)揮了積極作用。
下一步，我部將積極配合相關(guān)部門(mén)做好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》修訂工作，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部等部門(mén)溝通合作，著力完善財(cái)政支農(nóng)政策，建立健全財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，積極促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與合作社廣泛對(duì)接，全力推動(dòng)合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。
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