2017-11-20 09:02:40 柯炳生
我國(guó)糧棉價(jià)格政策的改革，現(xiàn)在的焦點(diǎn)是稻谷和小麥。理清了稻谷和小麥改革的思路，玉米、大豆和棉花問(wèn)題，就可以一并解決。
改革的目標(biāo)，有三個(gè)：第一，解決市場(chǎng)平衡問(wèn)題。這就是要解決過(guò)剩問(wèn)題，解決進(jìn)口過(guò)多問(wèn)題，解決庫(kù)存太多導(dǎo)致的巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，解決保護(hù)價(jià)太高導(dǎo)致的產(chǎn)銷儲(chǔ)加不順暢和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等；第二，確保糧食安全問(wèn)題。這就是要確保不因?yàn)閮r(jià)格政策改革，引發(fā)國(guó)家糧食安全問(wèn)題，在解決當(dāng)前過(guò)剩的同時(shí)，確保未來(lái)糧食安全不出問(wèn)題；第三，解決好農(nóng)民收入問(wèn)題。這就是要考慮改革對(duì)農(nóng)民收入的影響，要找到一種適當(dāng)?shù)姆绞剑o予農(nóng)民補(bǔ)償，并且不影響市場(chǎng)定價(jià)，不影響市場(chǎng)配置資源，財(cái)政上要可控，還要簡(jiǎn)便易行。
解決這三個(gè)問(wèn)題，需要三句話：讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，解決眼前的供求平衡；讓政府發(fā)揮更好作用，保障未來(lái)的供求平衡；用脫鉤補(bǔ)貼方式，照顧農(nóng)民收入。
第一句話：讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，解決眼前的供求平衡。這是改革的核心。具體可以借鑒美國(guó) Loan rate 的做法，即：保留稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)格政策框架，但要降低價(jià)格水平，降低到國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格之下。可考慮降低到正常市場(chǎng)價(jià)格的80%左右，主要是起個(gè)托底作用，只有特殊情況下才啟用。如果做到了這一點(diǎn)，那么，庫(kù)存負(fù)擔(dān)問(wèn)題就不復(fù)存在，各種合理的市場(chǎng)差價(jià)也就自然生成，購(gòu)銷儲(chǔ)藏加工關(guān)系也就順暢了?，F(xiàn)有的庫(kù)存，可以慢慢消化。
第二句話：讓政府發(fā)揮更好作用，保障未來(lái)的供求平衡。未來(lái)的事，長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，往往是市場(chǎng)機(jī)制解決不了的，必須由政府操心。這就是要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”的理念，是根本出路。不說(shuō)別的，只要把現(xiàn)在每年數(shù)百億元的儲(chǔ)藏補(bǔ)貼，拿出一部分來(lái)，用于改造農(nóng)田建設(shè)，提高地力；用于加強(qiáng)科技研發(fā)，提高技術(shù)進(jìn)步率，就會(huì)大有奏效。歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)大，所以，國(guó)家不用儲(chǔ)存，也無(wú)糧食安全之憂。藏糧于庫(kù)，只能平抑短期豐歉；藏糧于地、藏糧于技，才能確保長(zhǎng)遠(yuǎn)糧食安全。其實(shí)，近些年稻谷和小麥的增產(chǎn)，主要是地力提高和科技進(jìn)步的功勞：近5年來(lái)稻谷的增產(chǎn)，90%來(lái)自單產(chǎn)提高；小麥的增產(chǎn)，100%來(lái)自單產(chǎn)提高。未來(lái)，也仍將如此。進(jìn)而言之，如果有一天糧食有出現(xiàn)短缺的苗頭，只要生產(chǎn)能力在，市場(chǎng)就會(huì)立刻做出反應(yīng)，價(jià)格上漲，刺激生產(chǎn)者，潛在生產(chǎn)能力就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。
第三句話：用脫鉤補(bǔ)貼方式，照顧農(nóng)民收入。降低最低收購(gòu)價(jià)之后，應(yīng)該給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可采用直接補(bǔ)貼方式。具體可以借鑒歐盟的脫鉤補(bǔ)貼政策，即：按照承包土地面積，不分產(chǎn)品類別品種，統(tǒng)籌所有作物產(chǎn)品（包括棉花、大豆、玉米），實(shí)行統(tǒng)一的土地補(bǔ)貼。補(bǔ)貼名字可以叫農(nóng)地補(bǔ)貼，或者農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)貼?，F(xiàn)存的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等，均可歸并到這項(xiàng)補(bǔ)貼中。
這種做法，與歐盟的脫鉤補(bǔ)貼相似，具備其全部?jī)?yōu)點(diǎn)：一是市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離；二是極為簡(jiǎn)便，高度透明；三是財(cái)政支出可控，提前早知道；四是屬于綠箱政策，沒(méi)有貿(mào)易談判糾紛。
在具體操作層面，有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。
第一，補(bǔ)貼是否分產(chǎn)品？不應(yīng)該分產(chǎn)品。要把所有的產(chǎn)品，包括棉花、大豆、玉米等的補(bǔ)貼，均納入統(tǒng)一考慮，實(shí)行統(tǒng)一的土地面積補(bǔ)貼。如果仍然按照產(chǎn)品，按照種植稻谷、小麥或玉米的面積分別進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面太復(fù)雜，操作成本極高，乃至不可能；另一方面，有違市場(chǎng)定價(jià)原則，不利于資源的有效配置。按照承包地面積補(bǔ)貼，極為簡(jiǎn)單，高度透明，完全可控。另外，社會(huì)心理效果也更好：如果與某種產(chǎn)品掛鉤，農(nóng)民會(huì)把這當(dāng)做政府的要求條件，就會(huì)一邊拿補(bǔ)貼，一邊還抱怨補(bǔ)貼太少，就像新疆的棉農(nóng)；如果不與產(chǎn)品掛鉤，農(nóng)民想種什么就種什么，還都能拿補(bǔ)貼，就能更直接感受到國(guó)家對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷和恩惠。
第二，補(bǔ)貼多少？這是完全可控的，可根據(jù)財(cái)力情況，靈活決定。從公平的角度，可以考慮按照播種面積，即把復(fù)種指數(shù)的因素考慮在內(nèi)。也可以對(duì)農(nóng)民收入很低的西部省份或者邊疆地區(qū)如新疆，采取特殊的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有財(cái)力的東部沿海地區(qū)，也可以在中央財(cái)政補(bǔ)貼之外，進(jìn)行配套補(bǔ)貼?；蛘撸瑢?duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家只制定最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而由地方財(cái)政出錢執(zhí)行。
第三，補(bǔ)貼給誰(shuí)？應(yīng)該補(bǔ)貼給有承包權(quán)的農(nóng)戶。很多人糾結(jié)于到底應(yīng)該補(bǔ)給誰(shuí)，是給實(shí)際種地的人（租地的大戶或規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)），還是給有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶？主張補(bǔ)貼給種糧大戶或企業(yè)的人，認(rèn)為這樣會(huì)鼓勵(lì)規(guī)模化生產(chǎn)。其實(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制下，補(bǔ)貼給農(nóng)戶，與補(bǔ)貼給種糧大戶或企業(yè)，效果是一樣的；因?yàn)?，補(bǔ)貼給不同的人，地租會(huì)自動(dòng)調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說(shuō)，是這樣；從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，也是這樣。例如，東北把玉米補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶，就出現(xiàn)了這樣的情況：補(bǔ)貼之前，每公頃的地租是一萬(wàn)元，補(bǔ)貼之后，地租降低到了6000元。補(bǔ)貼給誰(shuí)，效果大致相同，但操作辦法難易程度很不相同。農(nóng)戶的承包地面積，高度透明，確定不變，不需要每年進(jìn)行任何測(cè)量或統(tǒng)計(jì)。而如果補(bǔ)貼給種植大戶或者規(guī)模企業(yè)，則需要每年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，很復(fù)雜，也容易引發(fā)各種問(wèn)題。
第四，補(bǔ)貼之后，出現(xiàn)撂荒怎么辦？應(yīng)照樣補(bǔ)貼。不少人擔(dān)心，如果不與產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，農(nóng)民會(huì)大量撂荒土地。這種擔(dān)心，沒(méi)有必要。首先，大量撂荒，是不可能出現(xiàn)的。其次，如果真的有撂荒，也不可怕，而應(yīng)該歡迎。因?yàn)?，只有?dāng)市場(chǎng)價(jià)格太低時(shí)，也就是產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩時(shí)，才有可能出現(xiàn)撂荒；這個(gè)時(shí)候，撂荒，就相當(dāng)于減少過(guò)剩，相當(dāng)于休耕，休養(yǎng)地力。這也是一種藏糧于地，并且是農(nóng)民自愿的，何樂(lè)而不為。
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