2018-02-14 14:43:25 彭超
2018年稻谷最低收購價公布——
價格下調(diào)后，改革如何推向縱深？
2018年國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別調(diào)整為每百斤120元、126元和130元，比最高時的2015年降低15元、12元和25元。同時，國家將配套建立補貼機制，完善支持保護(hù)政策。之前，小麥最低收購價首次下調(diào)，比2017年每百斤下調(diào)3元。稻谷和小麥的最低收購價改革緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持立足國內(nèi)保障自給的糧食安全方針，有利于確?？诩Z絕對安全、保障農(nóng)民種糧收益和提高供給側(cè)質(zhì)量三者的有機統(tǒng)一。
稻谷和小麥作為我國城鄉(xiāng)居民的主要口糧，其支持保護(hù)政策暫時找不到更好的替代方案，堅持實施最低收購價是政策工具箱中的最優(yōu)選擇。2018年，國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，無疑為種糧農(nóng)民吃下了“定心丸”?；仡欁畹褪召弮r政策變化的歷程，2004年和2006年國家分別在稻谷和小麥主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價政策，2008年開始保持逐年上漲，至2014年連續(xù)上漲了7年，2015年保持穩(wěn)定，對保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。隨著國際國內(nèi)糧食供求形勢的變化，部分糧食品種階段性產(chǎn)大于需，尤其是2010年人均糧食占有量超過400公斤之后，產(chǎn)需矛盾持續(xù)積累了5年，庫存高企問題凸顯，財政負(fù)擔(dān)加重，國內(nèi)外價差推動進(jìn)口壓力不斷增大，種糧農(nóng)民和其他糧食市場主體主觀能動性下降。為此，國家已經(jīng)于2016年首次下調(diào)了早稻最低收購價，2017年下調(diào)了三種主要稻谷最低收購價，2018年加大了改革力度。未來的最低收購價政策改革將遵循“保留框架，增加彈性，合理調(diào)整”的原則。保留框架，即保留稻谷最低收購價政策，作為一種托底政策，讓政策不啟動成為常態(tài)；增加彈性，即根據(jù)國內(nèi)外糧食供求形勢調(diào)整最低收購價，探索靈活的、定向的收儲政策；合理調(diào)整，即科學(xué)制定調(diào)整的幅度，引導(dǎo)種糧農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
2018年粳稻最低收購價下調(diào)幅度比秈稻要大一些，主要出于糧食市場供求形勢、不同品種之間的政策協(xié)調(diào)性等因素考慮。粳稻產(chǎn)量占稻谷總產(chǎn)量的三分之一左右，且供給側(cè)質(zhì)量不高，收儲壓力和產(chǎn)需矛盾最為突出。尤其是在東北地區(qū)，與玉米、大豆等糧食作物比較起來收益關(guān)系不盡合理。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系2016年11月對黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4個省（區(qū)、市）56個縣（市、區(qū)）60個村3254個農(nóng)戶的專項調(diào)查，不考慮自家用工折價和土地折租，稻谷畝均收益達(dá)到1224.34元，而玉米和大豆的畝均收益僅為552.21元和487.73元。這種不合理的比較關(guān)系導(dǎo)致部分地區(qū)推動“旱改水”，部分農(nóng)民選擇種植井灌稻，對地區(qū)生態(tài)造成了潛在壓力。未來，國家將會結(jié)合耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展一定規(guī)模的休耕輪作。在東北黑土區(qū)遏制“旱改水”趨勢，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體把目前尚需井灌的水稻有序休耕、調(diào)整，改種雨熱同季的玉米、馬鈴薯和耐旱的雜糧雜豆；在湖南省長株潭等重金屬超標(biāo)的耕地重度污染區(qū)開展連續(xù)多年休耕，經(jīng)檢驗達(dá)標(biāo)前，禁止種植食用水稻；在長江中下游平原稻作區(qū)，加大補貼力度，開展整縣推進(jìn)，發(fā)展“油菜—水稻”“綠肥—水稻”等輪作模式，主動調(diào)減優(yōu)化雙季稻種植。
在國家建立配套補貼政策的背景下，各地需要遵循因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。實際上，我國稻谷和小麥種植范圍較廣，各個主產(chǎn)區(qū)情況差異較大，即使是同一省區(qū)內(nèi)成本、供求、價格、品質(zhì)都難以統(tǒng)一劃定標(biāo)準(zhǔn)，差異生產(chǎn)、分散經(jīng)營的現(xiàn)實，導(dǎo)致種糧農(nóng)民補貼發(fā)放操作困難。而且，在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府部門在生產(chǎn)者補貼歸屬方面很難做出規(guī)定，往往要靠流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商。一般而言，實際種糧主體拿不到補貼，即使拿到補貼，也要承擔(dān)抬高的地租。近兩年，玉米生產(chǎn)者補貼和大豆目標(biāo)價格補貼發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的問題。“撒胡椒面”式的普惠制補貼，容易導(dǎo)致供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革失去“準(zhǔn)星”。地方政府可以考慮先行推進(jìn)休耕輪作補貼，為新型經(jīng)營主體提供更高水平的保險產(chǎn)品并加大保險保費補貼力度，為規(guī)模經(jīng)營主體提供營銷貸款擔(dān)保，開展無人機等新型農(nóng)機具購置補貼試點。
目前，各類生產(chǎn)經(jīng)營主體對稻谷最低收購價降低都有一定的預(yù)期，托市政策漸進(jìn)式改革已經(jīng)具備一定的環(huán)境。但是，規(guī)模經(jīng)營主體是糧價降低的主要利益受損者，因此對托市政策改革最敏感。本輪稻谷最低收購價大幅下調(diào)，部分稻谷新型經(jīng)營主體將遭遇一定的經(jīng)營困難，部分種糧大戶、合作社等主體可能會出現(xiàn)“退租”，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展有可能暫時放緩。地方政府應(yīng)當(dāng)對此有所考慮，提高支持保護(hù)政策精準(zhǔn)性，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，利用地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，將生產(chǎn)者補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策落實到地塊上。切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）
保留框架，即保留稻谷最低收購價政策，作為一種托底政策，讓政策不啟動成為常態(tài)；增加彈性，即根據(jù)國內(nèi)外糧食供求形勢調(diào)整最低收購價，探索靈活的、定向的收儲政策；合理調(diào)整，即科學(xué)制定調(diào)整的幅度，引導(dǎo)種糧農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
實習(xí)編輯：于婷婷
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