2018-05-09 11:47:00
從立項(xiàng)到辦結(jié)，建設(shè)施工項(xiàng)目只需35個工作日；15大類315項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”；自助辦稅服務(wù)廳24小時不打烊；自貿(mào)大廳5+2周末無休幫辦......
近日，楊凌示范區(qū)出臺實(shí)施提升營商環(huán)境“十大行動”全力打造“楊凌新優(yōu)勢”。
此時，也正值楊凌示范區(qū)黨工委書記李婧履新滿月，這個“從陜西省政府研究室到商務(wù)廳，再到最年輕西安副市長”的女官員，曾長期主抓內(nèi)外貿(mào)易及市場監(jiān)管工作，被稱贊為招商引資的一把好手。而當(dāng)下，楊凌也正處在自己的“自貿(mào)區(qū)”紅利期。故此，早在李婧上任之初，她就被外界許以諸多“革新期待”。
李婧 資料圖
果然，在履新一個月內(nèi)，一套改善楊凌營商環(huán)境的“3631”方略順時應(yīng)勢出臺，楊凌開始修煉以“商”策“農(nóng)”的“兩棲”發(fā)展技能。
在20多年的沉淀和“量變”中，以“農(nóng)”立區(qū)的楊凌，用它的“技術(shù)流”、“學(xué)術(shù)流”為中國農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)著自己的“獨(dú)門方案”。步入新時代，面對一帶一路和自貿(mào)區(qū)的新機(jī)遇，楊凌又該如何實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”，換入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”，構(gòu)筑自己獨(dú)特的“自貿(mào)區(qū)樣板間”呢？
當(dāng)政策疊加優(yōu)勢遭遇“分寵”尷尬
在20多年的“量變”慢車道里，楊凌手持著兩張王牌：“省部共建”和“區(qū)校融合發(fā)展”。這種天生自帶的“政策偏愛”與“西農(nóng)大地緣” 讓楊凌在全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域久負(fù)盛名。但農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，在近些年來，催生了另外一批國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)。據(jù)媒體統(tǒng)計，目前已建成4個國家農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、246個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，楊凌早已失去了自己的“唯一性”。另一方面，在這些成熟的農(nóng)業(yè)板塊中，有相當(dāng)一部分分布在東部地區(qū)，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)大的資本聚集和產(chǎn)業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)高區(qū)優(yōu)勢相當(dāng)明顯。
而且就楊凌自身而言，形勢也較不容樂觀。坊叔做了一個2017年的GDP比較：
楊凌示范區(qū)2017年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值141.27億元，增長9.5%。這個GDP數(shù)值和武功縣相當(dāng)，只占到陜西省GDP的0.6%；
在全省12個國家級開發(fā)區(qū)中，楊凌GDP排名第5位，是西安高新區(qū)的1/9，寶雞高新區(qū)的1/6，西安經(jīng)開區(qū)的1/5，榆林高新區(qū)的不到1/2；
其次，從GDP生產(chǎn)增速來看，楊凌只有不到10%。在12個區(qū)中排第六位。第一是安康（增長21%），第二是榆林（增長17%），西安經(jīng)開區(qū)增長13%，寶雞增長13%，西安高新區(qū)增長12%。
由此可見，雖然手握“先天優(yōu)勢”，但不論從基數(shù)還是發(fā)展勁頭上來講，楊凌都沒有取得被期許的“后天成績”。當(dāng)然，這和它本身的經(jīng)濟(jì)體量小有部分關(guān)系：
首先，楊凌雖然在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面雖有科研成果和高新技術(shù)，但市場化和轉(zhuǎn)換度不盡如人意，而且楊凌并沒有處于城市群接之處，本身規(guī)模又很有限，仿若一座“農(nóng)業(yè)孤島”，較難實(shí)現(xiàn)“地緣補(bǔ)給”。
其次，按照楊凌區(qū)管委會官網(wǎng)資料，楊凌總面積135平方公里，城市建成區(qū)20平方公里，下轄一個縣級楊陵區(qū)，有2鎮(zhèn)3個街道辦事處，總?cè)丝?4萬，城市居住人口14萬。主要的市場核心活力因子，還是西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師生加起來就有5萬師生。
在2017年的楊凌經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況中，包含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)只有7.75億元，而包含商業(yè)、倉儲、金融等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)斬獲了55.03億元的成績。以“工商業(yè)”反哺“農(nóng)業(yè)”的發(fā)展需求，已經(jīng)勢不容緩。
楊凌因農(nóng)而興，經(jīng)濟(jì)卻因農(nóng)而束縛。可以說，在政策疊加優(yōu)勢遭遇到“分寵”尷尬時，植入“商業(yè)思維”，是李婧號準(zhǔn)了楊凌發(fā)展的脈搏。但農(nóng)業(yè)發(fā)展到底要如何搭上商業(yè)繁榮的“順風(fēng)車”，商業(yè)之針又該怎樣縫補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的缺口？
楊凌農(nóng)高會
以“商”為策 修煉楊凌發(fā)展“兩棲”技能
微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠(yuǎn)程辦營業(yè)執(zhí)照。2017年7月10日，李克強(qiáng)在陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)綜合服務(wù)大廳，點(diǎn)贊了這項(xiàng)改革。這是陜西自貿(mào)區(qū)“放管服”改革的一個亮點(diǎn)，也正是楊凌改善營商環(huán)境的一個切入口。
進(jìn)入新時代以來，營商環(huán)境的改善越來越被廣泛重視。4月10日，習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式時指出，我們要通過改革開放營造更有吸引力的投資環(huán)境，推進(jìn)中國的發(fā)展；目前，《陜西省2018年落實(shí)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動工作方案和三年行動計劃》也已出臺。據(jù)坊叔了解，就在不久前，陜西省委書記胡和平帶隊到江蘇、浙江、上?？疾?，考察歷時一周時間，考察結(jié)束后的第二天就召開考察總結(jié)座談會，6位省委常委出席，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)推動營商環(huán)境的改善；而放眼全國，不僅北上廣等一線城市，杭州、西安等城市都把提升優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重來落實(shí)。
李克強(qiáng)點(diǎn)贊微信辦照 資料圖
一方面是從中央到地方的高度重視，另一方面，在陜西也是有“經(jīng)典案例”鼓勵：西安自2017年初以來，因營商環(huán)境的逐步改善，頻頻培育出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“甜果”。這一切，對于自帶“招商基因”且在西安歷練許久的李婧來說，用營商環(huán)境的改善給楊凌發(fā)展“松土施肥”，正是破題之策。
但之于楊凌的具體情況，改善營商環(huán)境刻不容緩，卻也任重道遠(yuǎn)。
坦率地說，首先是楊凌示范區(qū)管委會行政化的趨勢，思想和工作狀態(tài)、創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。“尤其是主要部門的負(fù)責(zé)人思想是不是僵化，思路是不是開拓，理念是不是走在時代前列，這決定著整體工作水平。”對此，李婧曾在一次大會上直言不諱的點(diǎn)了出來。而這種“思維板結(jié)”最集中體現(xiàn)在“辦事效率”上。李婧舉了一個簡單的例子：西安現(xiàn)在已經(jīng)不允許說“五個不知道”、“三個不行”，而江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)親商、愛商、重商的精神更是從每個人的骨子里發(fā)出來的，不是靠領(lǐng)導(dǎo)壓出來的。
李婧調(diào)研 資料圖
說到這里，坊叔猶記西安剛剛開始改善營商環(huán)境時，也是一把手推動，以上示下，是一大批領(lǐng)導(dǎo)干部的“苦頭”換來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“甜頭”。作為剛剛從西安放入楊凌這片池塘的“鯰魚”，李婧素來以“雷厲風(fēng)行”的做事風(fēng)格著稱。與其有過接觸的人均熟悉其風(fēng)格，做事直截了當(dāng)，節(jié)奏快，講效率，這在吉利項(xiàng)目落地過程中，體現(xiàn)的較為明顯。在履新的一個月內(nèi)，李婧更是身先士卒，2次視察調(diào)研，10余場區(qū)內(nèi)外重要會見，5天的蘇滬浙考察中10余場次的會見推介，赴京拜訪國辦共建部委5天時間里10余場的匯報座談……一串串?dāng)?shù)字，有力地詮釋了“不懈怠”三個字背后的實(shí)干決心。
如果縱觀西安一年多的發(fā)展成績，一把手的擔(dān)當(dāng)與激活固然重要，但通過建章立制的“練兵”，植入干凈利落的干事風(fēng)氣才是最關(guān)鍵的保證。
那么，如何在楊凌形成類似的“燃燒”模式？
“3631”方略：“經(jīng)典配方”與“集中治療”
什么是“3631”方略？
據(jù)楊凌官方報道：第一個“3”，就是要通過提升營商環(huán)境，解放生產(chǎn)力、提高競爭力、增添新活力，這三個“力”是我們的工作方向；“6”是指工作的六個著力點(diǎn)，破障礙、去煩苛、助坦途、增便利、善創(chuàng)新、優(yōu)配套；第二個“3”，就是要組織領(lǐng)導(dǎo)、部署落實(shí)、督查考核三個保障；“1”就是要建設(shè)全省最優(yōu)的法制化、國際化和便利化營商環(huán)境。
值得一提的是，破障礙，簡政放權(quán)、減少審批上，楊凌在將一般建設(shè)項(xiàng)目辦理時限從陜西全省要求的60天壓縮至35天，這在陜西尚屬首家。
李婧赴江蘇上海浙江學(xué)習(xí)考察間推介楊凌 資料圖
“3631”方略，雖然針對的是營商環(huán)境，但其實(shí)更是對楊凌從思維到作風(fēng)、機(jī)制進(jìn)行了一次“集中治療”。
首先，舍得放！
“決不能拿著手里的權(quán)力死死不放，誰因此影響了示范區(qū)整體發(fā)展，誰就是楊凌的罪人。”對于楊凌的簡政放權(quán)，李婧曾在大會上嚴(yán)厲指明了這句話。在楊凌即將開啟“六個一”的落地：企業(yè)開辦時間再減少一半，項(xiàng)目審批時間再砍掉一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。
具體地，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時效、提效率等4個方面入手，精簡企業(yè)在辦理水電氣暖過程中關(guān)聯(lián)度不高的前置審批事項(xiàng)，解決部分事項(xiàng)存在的重復(fù)審批問題，壓縮辦理時限，健全“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化水電氣暖供給企業(yè)內(nèi)部辦理流程。
其次，誰本位？
將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)壓縮至3個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至3個工作日。
“如果企業(yè)在楊凌感覺到，需要看政府的臉辦事，一些干部高興了今天就給辦，不高興了就不給辦，這種情況一旦發(fā)生，接到企業(yè)或者群眾舉報，紀(jì)委要嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)處理，一經(jīng)查實(shí)就地免職。”
這是楊凌關(guān)于提升營商環(huán)境，提出的一段嚴(yán)厲措辭。用嚴(yán)厲的問責(zé)手段倒逼“官本位”思想向“服務(wù)生”轉(zhuǎn)變，這是孕育良好的營商環(huán)境的第一陣痛。從“崇官風(fēng)”到“西商策”，西安也曾經(jīng)歷過城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值體系的重構(gòu)。而正確切實(shí)的回答“誰本位”的問題，也是楊凌蝶變咬開的一個蛹口。
再次，新手段。
李婧特別提出，要認(rèn)真研究，借鑒西安市委市政府推出的《每日聚焦》、《電視問政》欄目，進(jìn)一步強(qiáng)化督查。“除了我們?nèi)粘５睦卸讲橐酝?，我們更要用好電視這個重要的媒體渠道。”
李婧 資料圖
善用媒體，是西安近兩年開拓的城市自省與營銷的新思路?！秵栒r刻》更是無彩排、不作秀，以有銳度的監(jiān)督，讓責(zé)任有人認(rèn)、問題有人領(lǐng)，為相關(guān)部門戴上了“緊箍”，換來有溫度的民生改善。而在改善營商環(huán)境的工作考核方面，楊凌將特別借鑒西安“電視問政”的做法，讓群眾現(xiàn)場問政，各部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場說事，真正達(dá)到公開曝光、政民互動，下茬解決群眾長期以來關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
總而言之，“西安療效”的成功，豐富了陜西省地區(qū)發(fā)展的新配方，這種學(xué)習(xí)借鑒，也必將營造陜西發(fā)展的滿園春色。
今年是改革開放的40年，今后中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！
21年前，我國在陜西設(shè)立了國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)——楊凌示范區(qū)。21年后，楊凌扎實(shí)履行國家使命，在基礎(chǔ)性研究、種子創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中閃耀著“楊凌符號”，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了“楊凌力量”。
如今，楊凌修煉農(nóng)、商并舉的“兩棲”技能，在一帶一路和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的命題里，繼續(xù)創(chuàng)造著“楊凌方案”。當(dāng)然，從一把手的號脈到具體措施的出臺，楊凌還需走一段“練兵”的征途，但不管怎樣，“蝶變”的蠶蛹在這個農(nóng)業(yè)發(fā)展的新春天里，振翅欲飛，我們拭目以待。
編輯：任靜
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