2018-06-25 22:40:25
近年來，內蒙古自治區(qū)達拉特旗大力完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，促使龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體，有效保障農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。
一是“服務協(xié)作”增動力。政府圍繞資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民增收相結合，規(guī)范龍頭企業(yè)實行農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，企業(yè)通過統(tǒng)一種肥（飼料）、統(tǒng)一植保（防疫）、統(tǒng)一管理，為農(nóng)牧民提供技術服務，從而擴大種養(yǎng)規(guī)模，農(nóng)牧民發(fā)揮種養(yǎng)技能優(yōu)勢，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品。以旗內東達公司為例，該公司積極發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，把養(yǎng)殖戶作為自己的第一生產(chǎn)車間，變養(yǎng)殖戶為產(chǎn)業(yè)工人。通過規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化配套、專業(yè)化管理、系統(tǒng)化分割、現(xiàn)代化加工、資本化運作的“六化”模式，為養(yǎng)殖戶無償提供住房、兔舍、沼氣池等生產(chǎn)生活設施，對養(yǎng)殖戶實行保設施、保種兔、保飼料、保防疫、保銷售的“五保服務”，保障農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。
二是“規(guī)模經(jīng)營”提質量。由村集體牽頭，在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎上，將農(nóng)牧民手中符合條件的土地，集中連片出租給龍頭企業(yè)經(jīng)營，通過企業(yè)進行土地整理和基礎設施改造，或應用良種和技術，提高土地利用率，拓寬農(nóng)牧民增收途徑，促進土地規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以旗內正時公司為例，該公司采取“政府牽頭、農(nóng)牧民出租、企業(yè)承包、返聘工人”的模式，通過政府引導，經(jīng)村集體協(xié)商，農(nóng)牧民將土地流轉給正時公司集中經(jīng)營，流轉出土地的農(nóng)牧民可被優(yōu)先聘用到公司打工，既增加財產(chǎn)性收入又增加工資性收入。
三是“訂單合同”促保障。充分發(fā)揮政府在政策扶持、組織協(xié)調等方面職能，引導和支持訂單農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)牧民進入市場，與龍頭企業(yè)或中介組織訂立具有法律效力的購銷合同，農(nóng)牧民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)或中介組織則按合同要求收購農(nóng)畜產(chǎn)品。以旗內金泰禾公司為例，該公司以合同、契約等形式與農(nóng)牧戶開展訂單生產(chǎn)，承諾按時收購蔬菜，明確最低保護價格，形成了“公司+農(nóng)牧戶+訂單”的生產(chǎn)模式。公司通過合約確定農(nóng)牧戶為“原料”生產(chǎn)戶，并為農(nóng)牧戶提供種苗、地膜、肥料等生產(chǎn)資料（種植戶繳納成本價的50%），組織農(nóng)牧民種植蔬菜、瓜果等，并提供全程技術指導服務，全程統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一結算，并包收。
四是“股份合作”共當家。政府鼓勵農(nóng)牧民以土地、勞動力等要素入股龍頭企業(yè)，參與、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理；龍頭企業(yè)以資金、技術、良種等要素入股合作社，采取按股分紅和二次利潤返還等方式，讓農(nóng)牧民分享到加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。以旗內綠源合作社為例，該合作社鼓勵周邊農(nóng)牧民以土地入股，對入股土地按股金比例分紅，農(nóng)牧民務工經(jīng)營、按勞取酬、按股分紅，同時還享受350元/畝的土地租金收益,既參加勞動，又集資入股，通過股權投入體現(xiàn)增值收益。
五是“訂單貸款”解民憂。采取訂單生產(chǎn)的企業(yè)、合作社，通過信譽擔保、資產(chǎn)質押、資金擔保等方式，為與之簽訂訂單協(xié)議的農(nóng)牧戶（家庭農(nóng)牧場）做擔保，銀行將保證金放大10倍或以訂單面積500元/畝的標準貸款給農(nóng)牧戶（家庭農(nóng)牧場）用于前期生產(chǎn)，政府為銀行、企業(yè)、農(nóng)牧戶牽線搭橋，督促企業(yè)、合作社按照合同收購訂單作物后，農(nóng)牧戶（家庭農(nóng)牧場）自行還貸，實現(xiàn)“銀企農(nóng)”三方“利益均沾、風險共擔”。今年以來，全旗發(fā)放訂單貸款1100萬元，涉及農(nóng)牧戶257戶。
六是“以舊換新”保增收。政府在部分村社引導農(nóng)牧戶使用滴灌，滴灌生產(chǎn)企業(yè)第一年將滴灌材料以不高于市場價格銷售給農(nóng)牧戶，來年企業(yè)自行回收滴灌廢舊管材，農(nóng)牧戶只需支付上一年價格的65%即可購進新管材，這種模式使企業(yè)得到了穩(wěn)定供貨保障、農(nóng)牧戶降低了生產(chǎn)成本、廢舊管材得到了回收利用，形成互贏機制。今年以來，全旗通過“以舊換新”模式，實施滴灌面積約9萬畝，為1800多戶農(nóng)牧民節(jié)省成本約360萬元。
（作者單位：內蒙古自治區(qū)達拉特旗農(nóng)牧業(yè)局）
實習編輯：于婷婷
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