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湖南:農(nóng)業(yè)保險要讓各方都受益

2018-07-04 09:09:35   

本報記者楊娟

“一接到保險公司的電話,我就馬上趕過來投保了。”6月11日,湖南省瀏陽市普跡鎮(zhèn)新街社區(qū)大王壩村的制種大戶張湘安告訴記者,他準(zhǔn)備為今年制種的900畝早稻全部買上保險。

回想起去年這個時候,正是張湘安最為煎熬的一段日子。當(dāng)時正值雜交稻制種孕穗之際,由于遭遇連日暴雨,近2000畝制種基地受到嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,導(dǎo)致張湘安直接損失300萬元。“制種20多年,一次洪災(zāi)便讓我回到了‘解放前’。”張湘安感嘆,為了規(guī)避風(fēng)險,他今年將制種面積壓縮了一半,且第一時間為所有的基地購買了制種保險。

湖南省農(nóng)委種子管理處處長許靖波告訴記者,雜交稻制種一直是湖南農(nóng)業(yè)的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),常年制種面積約35-38萬畝,占全國的三分之一左右。同時,雜交稻制種也是一種風(fēng)險極大的產(chǎn)業(yè),一旦受到天災(zāi),就會給制種農(nóng)戶和企業(yè)帶來毀滅性打擊。因此,雜交稻制種保險對于湖南來說意義十分重大。

兩頭不討好,數(shù)次試點中斷

“相對于水稻種植,雜交稻制種生產(chǎn)如同‘腳踩鋼絲’,每一步都有風(fēng)險。”在制種行業(yè)工作了30多年的湖南優(yōu)至種業(yè)有限公司副總經(jīng)理朱壽云舉例說,制種過程中有時會因為父母本花期不遇造成減產(chǎn),有時會因抽穗揚(yáng)花期的氣候異常導(dǎo)致結(jié)實率不高。產(chǎn)量風(fēng)險之外,還有質(zhì)量風(fēng)險。比如,兩系制種中幼穗分化育性敏感期遇到連續(xù)異常低溫,會導(dǎo)致木本自交結(jié)實而造成種子嚴(yán)重不純;種子成熟期如果遇到陰雨天氣容易造成穗上發(fā)芽。

其實,早在上世紀(jì)80年代時,雜交稻制種保險就已經(jīng)在湖南零星出現(xiàn),但作為純粹的商業(yè)保險,沒有財政補(bǔ)貼,制種企業(yè)和農(nóng)戶有意愿購買卻無力承擔(dān)高額保費(fèi),保險公司也因風(fēng)險太大而不愿承保。

中斷數(shù)年后,由于農(nóng)戶有需求,保險公司有市場,湖南部分地區(qū)又在制種保險方面開始了一些探索。人保財險郴州分公司在1997年和1998年分別在永興和汝城兩縣共承擔(dān)了8210畝保險,保費(fèi)89萬元,賠款94萬元,賠付率105.6%,虧損嚴(yán)重,1999年不得已停辦。

2004年和2005年,耒陽市保險公司與湖南隆平高科耒陽分公司簽訂2.2萬畝制種產(chǎn)值保險協(xié)議,保額分別為每畝470元、700元,保費(fèi)分別為每畝13元、19元,由于天氣沒有出現(xiàn)異常,兩年保險都獲得成功。然而,事情并非一帆風(fēng)順。2006年因“7.15”碧利斯臺風(fēng)影響造成制種田嚴(yán)重減產(chǎn),部分失收,耒陽保險公司賠償700萬元。2007年,因遭遇干旱天氣,導(dǎo)致部分遲熟組合減產(chǎn),保險公司賠保近100萬元,因?qū)僬咝员kU,賠償金由財政和保險公司共同承擔(dān)。最終,試點再次中斷。

“一邊是農(nóng)民覺得買保險不劃算,心存災(zāi)害不會發(fā)生的僥幸心理,一邊是保險公司在推廣時有顧忌,擔(dān)心虧損。所以,制種保險落得兩頭不討好,探索性的試點總是一波三折。”許靖波坦言。

甲乙雙方,利益平衡點怎么找?

小小一粒種子,事關(guān)國家糧食安全。為了切實維護(hù)農(nóng)民利益,大力推動雜交水稻制種,2016年起,湖南省財政廳下文,按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則開展雜交水稻制種保險,將全省雜交稻制種生產(chǎn)基地縣(市、區(qū))全部納入試點范圍。

試點方案明確,農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)比例原則上不少于50%??h級財政給予補(bǔ)貼(不低于5%)的基礎(chǔ)上,省級財政補(bǔ)貼30%。保額為每畝1500元,費(fèi)率7%,即每畝保費(fèi)105元。

盡管全省雜交稻制種生產(chǎn)基地納入試點范圍,但這兩年湖南實際承保面積約占制種面積的60-65%左右。記者了解到,大多數(shù)制種農(nóng)戶和種企都認(rèn)為有保險是好事,但在購買時,基于對制種地塊和品種風(fēng)險的了解和預(yù)判,農(nóng)戶和企業(yè)會選擇性地購買保險,即易受災(zāi)的地塊和品種購買,反之不買。

“瀏陽市財政補(bǔ)貼10%,加上省級補(bǔ)貼30%,我自己出63元/畝。”張湘安告訴記者,2016年,他的2000畝制種基地中的1800畝基地購買了保險。當(dāng)年受災(zāi)后,張湘安獲賠82萬元,基本確保了來年再生產(chǎn)。然而,2017年,當(dāng)張湘安把投保計劃報上去后,還沒等到受理通過,就受了重災(zāi),一舉虧損了300萬元。

“保險的本質(zhì)是拿大家的錢,為小范圍的風(fēng)險埋單,如果普遍存在選擇性購買的情況,風(fēng)險必然轉(zhuǎn)嫁給保險公司,如果保險公司一味虧損,保險就將難以為繼。”許靖波說,如果制種保險能夠廣覆蓋,確保大災(zāi)之年保險公司不出現(xiàn)大虧損,平常之年能盈利,通過多年運(yùn)營達(dá)到平衡且略有盈利。

那么,湖南承擔(dān)制種保險的公司近兩年運(yùn)營情況如何?記者從中國人保財險湖南省分公司了解到,在不包含成本的情況下,2016年制種保險賠付率達(dá)到135%,2017年賠付率達(dá)到128%。

如何從“兩頭不討好”到雙方都受益?“‘知己知彼,互利雙贏。’”湖南袁氏種業(yè)高科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉國湘說,種企、農(nóng)戶代表與保險公司應(yīng)保持多溝通,在雙方都能接受的前提下,制定和完善種業(yè)保險技術(shù)條款,提高種業(yè)保險理賠的可操作性,讓甲乙雙方利益盡可能得到平衡。

“什么情況下定為自然災(zāi)害這一點至關(guān)重要。”劉國湘認(rèn)為,有的品種很好制種,即使遇到災(zāi)害畝產(chǎn)也能達(dá)到300公斤,但如果沒有遇到極端氣象,畝產(chǎn)則可以達(dá)到400-500公斤。而有的品種本身產(chǎn)量就低,即使沒有異常天氣,畝產(chǎn)也難達(dá)到200公斤。而保險公司往往傾向于根據(jù)產(chǎn)量定損失,這就可能導(dǎo)致該賠的沒獲賠,不該賠的卻獲賠。所以,在勘察定損的時候,不能只看產(chǎn)量,還要結(jié)合關(guān)鍵時期的氣象條件是否異常來確定賠不賠、賠多少。

中國人保財險湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險部總經(jīng)理陳敏坦言,雜交稻制種投入高、風(fēng)險大,是一項專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求很高的行業(yè),而保險公司的理賠查勘定損人員精通制種技術(shù)有限,導(dǎo)致有時對保險責(zé)任的認(rèn)定不夠精準(zhǔn)。陳敏認(rèn)為,為了能更好地服務(wù)制農(nóng)戶和企業(yè),一方面保險從業(yè)人員需要提高農(nóng)業(yè)尤其是制種方面的專業(yè)知識,打造一支專業(yè)化的隊伍;另一方面,涉及技術(shù)層面的案件,需要基層種子站、農(nóng)技站的工作人員協(xié)助查勘定損,盡可能做到明確保險責(zé)任,予以精準(zhǔn)賠償。

盼政策更給力,制種更安心

“做農(nóng)業(yè)保險,必須要帶著感情和責(zé)任。”陳敏說,開展試點以來,盡管公司在雜交稻制種保險這塊業(yè)務(wù)一直處于虧損狀態(tài),但為了國家種業(yè)安全、糧食安全,必須想著法子做好。

陳敏介紹,人保財險公司目前通過購買外部再保險和安排內(nèi)部分保機(jī)制兩種方式來平衡制種保險的風(fēng)險。前者是與再保險公司合作,后者則是人保財險公司系統(tǒng)內(nèi)部的平衡。例如,對一個省而言,通過不同險種之間的盈虧狀況來轉(zhuǎn)移和分解風(fēng)險,對全國來說,中國人保財險系統(tǒng)內(nèi)部形成一套省與省之間的風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制,用以維持制種大省制種保險的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

“‘廣覆蓋、低保障、低費(fèi)率’是制種保險的一個基本原則。目前制約制種保險‘廣覆蓋’的最大因素是制種農(nóng)戶繳費(fèi)過高。如果能將制種保險納入國家財政保費(fèi)補(bǔ)貼范疇,切實降低農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例,農(nóng)戶只需交10%-20%左右,制種農(nóng)戶主動投保的積極性就會大大提高。”陳敏說。

許靖波認(rèn)為,讓制種保險真正為農(nóng)戶撐起“保護(hù)傘”,同時確保保險公司能略有盈利,需要國家站在支持民族種業(yè)、保障農(nóng)民收益的角度,將種業(yè)保險明確為政策性保險,保費(fèi)采取財政補(bǔ)貼、制種企業(yè)分擔(dān)的方式,盡量減少農(nóng)戶的保費(fèi)。如,從國家層面啟動制種保險補(bǔ)貼,由國家補(bǔ)貼50%左右,省級財政補(bǔ)貼30%左右,縣級財政補(bǔ)貼5%左右,其他的由種子企業(yè)和農(nóng)戶承擔(dān),其中對于特別容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)和貧困地區(qū)可考慮由縣級財政兜底。同時,要確保保險金額,以保證制種成本的收回為最低保障,防止種子企業(yè)和制種農(nóng)戶血本無歸,調(diào)動和保障企業(yè)和農(nóng)戶的制種積極性。

 

實習(xí)編輯:于婷婷

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