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讓閑置農(nóng)房成為促農(nóng)增收的“黃金屋”

2018-07-09 09:10:17    常 欽

既要避免一窩蜂搶著上、各干各的無(wú)序發(fā)展,又要避免走先發(fā)展后治理的老路。要科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃。

近日一則農(nóng)村調(diào)查顯示,這些年農(nóng)村人居環(huán)境大為改善,但在一些農(nóng)村,農(nóng)房建設(shè)無(wú)序、空置率高等問(wèn)題顯現(xiàn),拆了建、建了拆,建起來(lái)長(zhǎng)期無(wú)人居住,造成了資源浪費(fèi)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化。大量農(nóng)村人口外出打工,有的舉家進(jìn)城,有的選擇創(chuàng)業(yè),導(dǎo)致不少農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響,不少農(nóng)民在外掙了錢(qián),還是習(xí)慣回家蓋房子。建設(shè)中缺乏總體規(guī)劃、沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)農(nóng)村至少有7000萬(wàn)套閑置房屋,農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置地面積達(dá)3000萬(wàn)畝左右,一些地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率超過(guò)35%。農(nóng)房成了“沉睡”的資源,有的年久失修成了危房,埋下安全隱患。

盤(pán)活利用好農(nóng)房資源,是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。當(dāng)前,新技術(shù)和新業(yè)態(tài)涌入農(nóng)村,為盤(pán)活農(nóng)房資源提供了新空間。今年中央一號(hào)文件提出,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。相關(guān)政策跟進(jìn),讓閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)有了制度支撐。

盤(pán)活利用好農(nóng)房資源,是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的重要抓手。一些農(nóng)村地區(qū),部分農(nóng)戶處于散居狀態(tài),自主新建農(nóng)房中,缺少對(duì)材料質(zhì)量嚴(yán)格檢測(cè),沒(méi)有正規(guī)圖紙,全靠工匠經(jīng)驗(yàn)建造,建設(shè)無(wú)序,造成農(nóng)房資源新的浪費(fèi)。另外,農(nóng)房建設(shè)沒(méi)有總體規(guī)劃,沒(méi)有房型設(shè)計(jì),給后期農(nóng)房升級(jí)改造帶來(lái)了不小難度,影響鄉(xiāng)村面貌整體提升。

盤(pán)活沉睡的農(nóng)房資源,要科學(xué)規(guī)劃。既要避免政策一出臺(tái)一窩蜂搶著上、各干各的無(wú)序發(fā)展,又要避免走先發(fā)展后治理的老路,挫傷農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者的積極性。應(yīng)根據(jù)成片空置農(nóng)房與分散空置農(nóng)房的不同區(qū)位、地段、發(fā)展條件等情況,科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃,精準(zhǔn)定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)房建設(shè)改造過(guò)程中要有法治思維,通過(guò)確權(quán)登記讓農(nóng)房成為村民透明的財(cái)產(chǎn),對(duì)農(nóng)房資源進(jìn)行梳理摸底,給鄉(xiāng)村留足生長(zhǎng)空間。

盤(pán)活沉睡的農(nóng)房資源,要勇于創(chuàng)新?;鶎诱剿鞣呕钷r(nóng)房使用權(quán),讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、合資等方式盤(pán)活資源。抓牢田園旅游這一優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,利用自然資源盤(pán)活閑置農(nóng)房。在實(shí)踐中,一些地方探索對(duì)閑置農(nóng)房采用靈活方式,對(duì)農(nóng)房資源實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)閑置農(nóng)房功能串聯(lián),帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目聚集,農(nóng)房?jī)r(jià)值提高了幾倍,加上農(nóng)房及宅基地入股分紅和農(nóng)家旅游服務(wù)業(yè)收入等,閑置農(nóng)房成了促民增收的“黃金屋”。

盤(pán)活沉睡的農(nóng)房資源,要尊重農(nóng)戶意愿。農(nóng)房是農(nóng)民主要財(cái)產(chǎn),農(nóng)民愿不愿改造,怎么改造,應(yīng)該讓農(nóng)民自己說(shuō)了算,應(yīng)分層分類(lèi)解決好農(nóng)民的多元需求。既要集約、節(jié)約用地,又要更好提供公共服務(wù),提高農(nóng)民生活質(zhì)量。比如在改建農(nóng)房方面,不少農(nóng)民擔(dān)心成本控制和市場(chǎng)認(rèn)可問(wèn)題,可通過(guò)利益聯(lián)結(jié),將閑置民房委托交給專(zhuān)業(yè)平臺(tái)打造,成本降下去、品質(zhì)提起來(lái),讓農(nóng)房重新煥發(fā)生機(jī)。

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