2018-08-15 09:44:41 喬金亮 吉蕾蕾
內蒙古呼和浩特市土默特左旗伊利敕勒川精品奶源基地一角。 吉蕾蕾攝
目前，我國奶業(yè)質量不斷邁上新臺階，越來越多的消費者對中國奶業(yè)的信心逐步恢復并且日益增強。但是，中國奶業(yè)還面臨不少挑戰(zhàn)，包括原料奶季節(jié)性波動、監(jiān)管復雜、進口壓力持續(xù)等。如何推動奶業(yè)振興？本刊將推出系列報道，敬請關注。
經過多年發(fā)展，我國奶業(yè)打了一場翻身仗，各類乳制品琳瑯滿目，奶業(yè)質量不斷邁上新臺階。但原料奶價格長期低迷，奶農和乳企利益聯結機制依然不強，乳制品進口壓力大等仍困擾著奶業(yè)發(fā)展。
近日，國務院辦公廳出臺《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》，提出到2020年奶業(yè)現代化建設取得明顯進展。奶業(yè)是農村一二三產業(yè)的支柱性產業(yè)，養(yǎng)殖又是奶業(yè)的源頭，奶牛養(yǎng)殖業(yè)如何實現產業(yè)振興，記者進行了采訪。
中國奶業(yè)邁向規(guī)模化標準化
保溫飲水槽可維持水溫恒定，解決北方冬天飲水結冰、南方夏季水溫過高的問題；在引水口設置浮球，平時遮擋落葉等雜物，奶牛飲水時用嘴部輕松移開，保持飲水潔凈；大型風扇配備自動噴霧器，定時灑水，為奶牛防暑降溫……在日前舉行的2018中國奶業(yè)展覽會上，各式新型養(yǎng)殖設備集中亮相，不少養(yǎng)殖企業(yè)積極接洽。
養(yǎng)好牛，才能產好奶，建設優(yōu)質奶源基地，對奶業(yè)振興至關重要。如今，國內不少大型養(yǎng)殖場、合作社青睞先進養(yǎng)殖設備，奶牛場的養(yǎng)殖技術和管理水平不斷提升，實現了更周到地呵護奶牛。不少有實力的牧場，還自建苜蓿種植基地，既能保障優(yōu)質原料供應，還能大幅降低飼料成本。
為了保證奶牛的健康，伊利集團推行了質量協(xié)同控制體系，實現了對牧場奶牛吃住行的全覆蓋，還確立了完善的檢測體系，每年投入檢驗費用近億元。對飼料產品監(jiān)測營養(yǎng)指標、毒素、農殘、違禁添加物、重金屬等30多項內容；對牧場使用的輔料清洗液、藥浴液、紙巾、橡膠件等，其質量檢測項目約40項。
中國奶業(yè)協(xié)會名譽會長高鴻賓說，目前我國奶源建設取得顯著成效，奶牛品種、飼料營養(yǎng)、疾病防控等都達到或接近世界一流水平?，F代化牧場有能力采用先進養(yǎng)殖設備、優(yōu)化奶牛結構、加強自我監(jiān)管，有利于在源頭上保障原奶的質量安全。2017年生鮮乳抽檢合格率達到99.8%，主要質量指標均高于生乳的國家標準。
確立養(yǎng)殖加工利益聯結機制
經濟日報記者在采訪中了解到，乳制品加工企業(yè)在原料奶收購中掌握絕對話語權，養(yǎng)殖戶通常被控制在生存或微利狀態(tài)，造成了奶農的脆弱性和對市場波動的敏感性，無論奶荒還是奶剩，市場波動的風險和損失主要由養(yǎng)殖戶承擔。數據顯示，2014年2月至2015年9月奶業(yè)不景氣期間，原料奶價格下降19.7%，鮮奶價格增長5.6%，養(yǎng)殖戶大量退出的同時加工企業(yè)利潤大幅增長。2017年年末與年初比，原料奶價格下降0.8%，鮮奶價格增長1.6%。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的弱勢地位制約了養(yǎng)殖基礎的鞏固和發(fā)展，不能為全面振興奶業(yè)提供支撐。
“養(yǎng)殖與加工就像車之兩輪，缺一不可，建立穩(wěn)固的利益聯結機制至關重要。”農業(yè)農村部畜牧業(yè)司副司長王峰表示，要建機制、促融合、求共贏，密切養(yǎng)殖加工利益聯結。培育壯大奶農專業(yè)合作組織，增強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應對市場風險的能力。鼓勵乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設，提高自有奶源的比例。指導奶業(yè)主產省建立生鮮乳價格協(xié)調機制，開展第三方檢測試點。農業(yè)部門將會同有關部門依法查處不履行生鮮乳購銷合同等行為。
中國社科院農村所產業(yè)經濟室主任劉長全建議，以保障奶農利益為導向加快完善奶業(yè)產業(yè)利益聯結機制。首先要建立有利于保障養(yǎng)殖戶利益和產業(yè)發(fā)展的原料奶價格形成機制。通過加強奶農組織建設，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用，通過建立集體談判制度提升奶農整體議價能力，讓奶農更多分享產業(yè)發(fā)展過程中的增值收益。其次，要對原料奶施行按質論價的差別定價，引導和鼓勵奶牛養(yǎng)殖戶提升原料奶品質。國內一些地區(qū)和企業(yè)實行的差別定價政策是區(qū)分牧場和養(yǎng)殖小區(qū)，加速了小區(qū)內養(yǎng)殖戶的退出，但在引導養(yǎng)殖戶提升原料奶品質方面的作用并不突出。
“擴大奶農話語權、施行差別定價的途徑是建立原料奶質量第三方檢測制度，保障養(yǎng)殖戶平等交易權利。”全國畜牧總站研究員張書義表示，原料奶質量第三方檢測制度是奶業(yè)發(fā)達國家通行做法，既能提高質量檢測結果的透明度，也能避免談判權利不對等情況下質量檢測權利被濫用的傾向。同時，也是按質論價、優(yōu)質優(yōu)價的基礎。
近年來，上海、黑龍江、河北等省市實行生鮮乳價格協(xié)調制度，由政府部門、養(yǎng)殖場、乳品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會會商，根據養(yǎng)殖成本變化定期發(fā)布生鮮乳收購參考價，逐步建立公平有序的市場秩序。
持續(xù)發(fā)展還要闖三關
“經過10年努力，中國奶業(yè)基本實現了兩個轉變，即由總量擴張向質量提升發(fā)展模式轉變，由傳統(tǒng)產業(yè)向現代產業(yè)轉變。”高鴻賓認為，“既要充分肯定努力和進步，也要看到不足和差距。我們在技術創(chuàng)新研發(fā)、標準化技術的普及推廣上與奶業(yè)發(fā)達國家還有不小的差距”。而記者采訪發(fā)現，除了技術差距外，我國奶業(yè)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)依然不小，有原料奶價格倒逼的資金投入問題，有環(huán)保政策倒逼的養(yǎng)殖土地問題，有養(yǎng)殖規(guī)模的適度問題。
首先是資金難題。“中國奶業(yè)10年變化成就驚人，由散養(yǎng)放養(yǎng)加速向標準化規(guī)?；D變。10年間，在一些先行地區(qū)，奶業(yè)完成了散戶進小區(qū)、小區(qū)轉牧場、牧場再升級的三級跳，走完了發(fā)達國家數十年的路。”中國農科院農業(yè)信息所研究員王玉庭說，保守估計，一個小區(qū)完成牧場化改造，每頭奶牛要多投入約1萬元。如今養(yǎng)殖業(yè)已是資本密集型產業(yè)，沒有外力的幫助，按目前奶牛養(yǎng)殖的效益，單靠奶農很難支撐這樣的轉型。
其次是土地問題。國家奶牛產業(yè)技術體系產業(yè)經濟崗位科學家劉玉滿說，過去是“得奶源者得天下”，今后將是“得土地者得天下”。過去奶業(yè)高速增長的一個重要因素是土地要素沒有對奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展構成硬約束。如今，在環(huán)保政策趨嚴的背景下，土地供給將成為奶業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。當前奶牛養(yǎng)殖的“種養(yǎng)分離”現象，不僅推高了養(yǎng)殖成本，而且造成糞污處理難度加大，養(yǎng)殖規(guī)模越大帶來的環(huán)境污染風險就越高。
事實上，許多經濟發(fā)達省份已經采取了生態(tài)環(huán)境控制優(yōu)先于奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策舉措。北京、上海等大城市以及南方水網地區(qū)劃定了限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，不少大規(guī)模奶牛場已經外遷。這預示著奶業(yè)“種養(yǎng)分離”的時代已經走到了盡頭，未來要走“種養(yǎng)一體化”的發(fā)展道路，按照一個泌乳牛單位約需要15畝土地計算，土地必將成為奶業(yè)發(fā)展的硬約束。
第三是規(guī)模問題。當前，我國100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖占比已超50%，但全國平均養(yǎng)殖規(guī)模依然只有10頭。而散養(yǎng)存在設備差、投工多、交奶收奶成本高、質量控制難、單產提高慢等問題。在劉長全看來，發(fā)展以家庭牧場為基礎的適度規(guī)模養(yǎng)殖是奶業(yè)發(fā)達國家通行的生產模式，既有利于效率提升，也可以避免成本大幅上升導致的規(guī)模不經濟，這也是我國奶業(yè)發(fā)展的路徑。
劉長全表示，繼續(xù)推進適度規(guī)模養(yǎng)殖要穩(wěn)步退出散養(yǎng)戶，同時促進以家庭牧場為主的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展，使其逐步成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主體。應改變當前扶持政策對大規(guī)模牧場的偏向，以家庭牧場為重點完善奶業(yè)補貼政策，促進家庭牧場改擴建和設施設備改造升級，尤其加大對新一代職業(yè)奶農的培育和扶持。
實習編輯：于婷婷
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