2019-01-09 21:48:19 李慧
中央農村工作會議提出，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。
如何穩(wěn)住“三農”這個基本盤？如何突出抓好“三農”工作各項硬任務？如何把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處？權威專家就這些問題進行了解析。
“一增一減”看目標：完成“三農”工作硬任務
今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。對標2020年全面建成小康社會目標，“三農”領域仍有不少必須完成的“硬任務”。
“實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是‘三農’工作必須完成的‘硬任務’，也是全面建成小康社會必須要完成的底線任務。此外，還要實現(xiàn)農民人均可支配收入比2010年翻一番。這些任務如果完不成，全面建成小康社會的成色就會受到影響。”在中國農業(yè)大學召開的2019中國農業(yè)發(fā)展新年論壇上，農業(yè)農村部副部長、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊如是說。
韓俊指出，脫貧攻堅戰(zhàn)進行到今天，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”，必須聚焦深度貧困，集中優(yōu)勢兵力完成脫貧攻堅任務，讓貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標。今后兩年，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，發(fā)展農村的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵農民就地就業(yè)，拓展農民增收渠道，確保農民持續(xù)增收。
增加農民人均純收入，實現(xiàn)貧困人口脫貧，這“一增一減”之間，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向正在得到凸顯。
為此，中央農村工作會議提出，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，落實高質量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
“從本質上講，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展就是要推動公共資源在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡配置，實現(xiàn)要素平等交換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務從形式上普惠向實質性公平轉變。”韓俊說，鄉(xiāng)村振興不是喊出來的，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展不是一句口號，而是要真刀真槍地干，需要真金白銀的投入，從財政金融政策到土地出讓收入，各個方面都要體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求。
“一升一降”看趨勢：挖掘鄉(xiāng)村的多元價值
專家指出，從目標要求上看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好兩篇大文章：一是深入挖掘農業(yè)的多種功能；二是深入挖掘開發(fā)鄉(xiāng)村的多元價值。
在十三屆全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文看來，2017年有兩個與“三農”有關的數(shù)字值得關注。“一是2017年我國城鎮(zhèn)常住人口總量首次突破8億人，在總人口中的比重上升到58.52%；二是2017年中國第一產業(yè)的增加值在GDP中的比重首次下降到8個百分點以下，占7.9%。”陳錫文說，“一升一降”的趨勢值得深思。這兩個數(shù)字提出一個非常嚴峻但又必須回答的問題，那就是當今中國農村的發(fā)展能不能支撐城市不斷發(fā)展、不斷繁榮的格局。
陳錫文認為，鄉(xiāng)村振興將伴隨我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的整個進程，是一項“硬任務”，在發(fā)展中不能把城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興對立起來。我國城市的功能就是集聚資金、人才、技術和創(chuàng)新，使城市成為一個地域乃至一個國家經濟發(fā)展的增長極。鄉(xiāng)村則具有三大功能：一是保證國家糧食安全和重要農產品供給；二是生態(tài)屏障和提供生態(tài)產品；三是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
“城市和鄉(xiāng)村是一個命運共同體，城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。鄉(xiāng)村振興的實質是發(fā)揮好農村應有的功能。”陳錫文指出，現(xiàn)在農村人口在減少，村莊數(shù)量也在減少，但是不能減弱農村保障糧食安全和重要農產品戰(zhàn)略供給的功能，不能減弱農村提供生態(tài)安全和生態(tài)產品的功能，不能削弱農村傳承和弘揚優(yōu)秀文化的功能。
“鄉(xiāng)村振興要因地制宜，不管發(fā)展什么產業(yè)，不管怎么發(fā)展，都要讓農村充分發(fā)揮好它應有的功能。鄉(xiāng)村振興必須調動農民這個主體的積極性，要保障農民的合法權益，保障農民的經濟利益。”陳錫文說。
“一進一退”看轉型：找準讓農業(yè)“綠起來”的支點
中央農村工作會議提出，要深化農業(yè)供給側結構性改革，夯實糧食生產能力和農業(yè)基礎，突出優(yōu)質、特色、綠色等調整優(yōu)化農業(yè)結構，推動農村各產業(yè)融合發(fā)展。
為促進農業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，2018年我國選擇325個縣開展糧食綠色高質高效整建制創(chuàng)建，推動落實糧食安全省長責任制；同時持續(xù)推進化肥農藥減量增效，增加綠色農產品供給。“一進一退”之間，我國農業(yè)正在邁出綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的新步伐。
中國工程院院士、中國農業(yè)大學國家農業(yè)綠色發(fā)展研究院院長張福鎖指出，綠色發(fā)展是新時代五大發(fā)展理念之一，也是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。農業(yè)綠色發(fā)展全面涵蓋了綠色生產、綠色產品、綠色產業(yè)、綠色環(huán)境、綠色政策等內涵。目前，我國農業(yè)綠色發(fā)展仍面臨科技創(chuàng)新、社會服務和人才培養(yǎng)三大挑戰(zhàn)。
“農業(yè)的綠色發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)美、農村美的重要保障。”中國農業(yè)大學校長孫其信指出，要實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，就要在生產目標、生產方式、組織模式上實現(xiàn)全面轉型，并從市場機制和價格機制、技術支撐、法治監(jiān)管、經營方式等多方面來努力。
國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶指出，讓農業(yè)“綠起來”不是退回到傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式，綠色農業(yè)的本質是以科學技術為支撐、以現(xiàn)代投入品為基礎的集約農業(yè)。在鄉(xiāng)村振興中，要充分發(fā)揮政策的導向作用、市場的激勵作用、企業(yè)的引領作用，找準讓農業(yè)“綠起來”的支點。
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