2019-02-01 11:24:43
國家統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計顯示,2018年我國糧食總產(chǎn)量為13158億斤。“成績來之不易,但與2017年比,減少74億斤,下降0.6%。”在中國農(nóng)業(yè)大學“2019年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇”上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊指出,“糧食不可能每年都增加,但是我們的總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)下跌。這一點,我們要心中有數(shù)。”
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議傳達出強烈信號,要毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)。這既是今明兩年的要求,也是長期性的戰(zhàn)略安排。在我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上的情況下,中央再次強調(diào)糧食安全,要求把“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略實施到位,確??诩Z絕對安全,谷物基本自給,其政策深意值得高度重視。
種植面積和產(chǎn)量雙降
根據(jù)最新農(nóng)業(yè)普查,國家統(tǒng)計局調(diào)整過去的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示,2016~2018年,我國糧食種植面積和糧食產(chǎn)量都出現(xiàn)下降。為了準確掌握糧食市場動向,2018年入冬以來,相關(guān)部門密集調(diào)研各地糧食市場變化。調(diào)研基本情況顯示,糧食的播種面積和產(chǎn)量均出現(xiàn)下降,去庫存力度比預期快得多。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說,以小麥和稻谷為主的口糧,近些年我們基本做到了絕對安全甚至供大于求,有一些品種產(chǎn)量則存在波動。以玉米(1860, 4.00, 0.22%)為例,庫存最多的時候一度超過當時一年的產(chǎn)量。但是我國糧食需求之大、變化之快,很難預料。
《瞭望》新聞周刊記者在基層采訪了解到,2018年,僅東北玉米庫存就去掉了1億噸,這相當于半年的玉米產(chǎn)量。也就是說,按照往年的產(chǎn)能來看,實際上用一年半的產(chǎn)能保證了2018年玉米需求能夠平穩(wěn)運行。采訪中,專家指出,目前玉米庫存不到1億噸,2019年確保供需平穩(wěn),需提前謀劃。
記者在產(chǎn)糧大省黑龍江了解到,一些地方最近幾年大干快上了很多玉米加工項目。糧食收儲人員介紹說,去年秋糧收購以來,玉米和大豆(3398,-18.00, -0.53%)的收購量減幅較大,玉米減幅約30%,大豆減幅48%左右。原因之一是本省2018年“去庫存”力度加大,企業(yè)購買儲備的陳糧較多。
專家指出,近年“鐮刀彎”地區(qū)減種玉米5000萬畝加上價格變化等,成為影響玉米庫存的重要因素。由此推及,一些品種,比如稻谷,目前看庫存量較大,但庫存消化起來也很快。如果糧食漲價預期增強,居民、貿(mào)易企業(yè)同步存糧,糧價有可能超預期波動。
因此,“我們對糧食供求形勢的判斷不能過于樂觀,必須加強糧食的產(chǎn)能建設(shè),必須穩(wěn)住糧食的產(chǎn)能。”韓俊強調(diào)。
糧食安全是永恒課題
“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題,任何時候都不能放松。”陳錫文說,“‘解決13億人吃飯問題,要堅持立足國內(nèi)。’這句話分量非常重。”
對于一些人看到糧食連續(xù)豐收、認為糧食安全無虞的想法,陳錫文認為,絕不能有麻痹大意的思想。保持適量進口有必要,“關(guān)鍵是哪些是通過國際市場可以調(diào)劑的,哪些是我們必須自保的。”
2013年底中央農(nóng)村工作會議明確“堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”,陳錫文認為對確保我國糧食安全發(fā)揮了重要作用。 一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權(quán),進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展大局。這在當前國際形勢復雜多變的情況下,尤為重要。
從數(shù)據(jù)來看,目前全球每年約7000億斤的糧食貿(mào)易量,大約只能滿足中國糧食需求的一半。以大豆為例,近年來進口比重越來越高。2017年,全國大豆產(chǎn)量約1500萬噸,進口9553萬噸。這一組數(shù)據(jù)顯示,從國內(nèi)來看,需求的絕大部分依賴于進口;從國際市場來看,中國進口了世界大豆產(chǎn)量的三分之二。
如何應(yīng)對國際市場波動,成為穩(wěn)定大豆供需的重要因素。 采訪中,專家指出,“調(diào)整種植結(jié)構(gòu),增加大豆種植面積是有必要的,但是完全替代,在相當長時間內(nèi)還做不到。當前,確保糧食安全,必須充分考慮到利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場資源來調(diào)劑國內(nèi)糧食生產(chǎn)的因素。”
對于玉米供需形勢,采訪中,有加工企業(yè)擔心庫存減少引起價格上漲,呼吁放開進口市場,擴大配額。同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授程國強認為,必須慎重,不能重蹈大豆覆轍,要充分考慮維護國內(nèi)玉米市場的穩(wěn)定。
改革必須重視糧食結(jié)構(gòu)
對當前的糧食供需形勢,中央提出要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是有針對性的。農(nóng)業(yè)專家指出,一段時間,我國的糧食生產(chǎn),形成了“容易增產(chǎn)的就不停地增,過剩了還在增加,產(chǎn)量不夠的品種卻在不斷降”的局面,造成了糧食品種“一部分供不應(yīng)求,一部分供過于求”的情況,強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須研究糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
從當前來看,我國糧食主要矛盾在油脂和飼料方面,突出表現(xiàn)為大豆。2017年中國進口大豆累計為9553萬噸,與2003年大豆進口量首次突破2000萬噸相比,十幾年翻了兩番還多。
要不要增加國內(nèi)大豆的種植?從量來看,按照我國目前畝產(chǎn)250斤算,全部自給不現(xiàn)實。 從產(chǎn)量來看,全球畝產(chǎn)在370斤左右,我國提高大豆產(chǎn)量尚有較大空間。陳錫文指出,更為關(guān)鍵的是,不提升大豆產(chǎn)能,我國將長期面臨食用植物油和飼料植物蛋白不強的問題。
本刊記者采訪了解到,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進大豆品種改良等措施后,大豆生產(chǎn)在一些地方積極探索并取得了成效。在新疆、四川等地一些地方,通過玉米和大豆套種,兩岔大豆、兩岔玉米,玉米產(chǎn)量不減,每畝還可以額外收獲200斤左右大豆。
陳錫文算了一筆賬,我國6億多畝的玉米種植面積,如果拿出三分之一來推廣這種模式,一畝收獲250斤大豆,就是500億斤;如果種1.2億畝的大豆,每畝產(chǎn)量能再增加100斤,就是120億斤,加起來,相當于3000多萬噸了。 “從這個角度來講,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義非常重大,大豆的進口率下降到50%是完全有可能的。”
從食物結(jié)構(gòu)演變來看,我國未來15年,人口峰值可能在14.5億左右。據(jù)世界銀行測算顯示,我國人均谷物等量(把所有的糧食轉(zhuǎn)換的產(chǎn)品全部還原糧)還處在較低的水平。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,人均生活水平的提高,對糧食的直接需求是下降的,但間接的需求尤其是飼料呈現(xiàn)上升趨勢。適時平衡調(diào)節(jié)好糧食品種之間的產(chǎn)量,正是糧食安全題中之義。
陳錫文指出,確保糧食安全還有另一項重要基礎(chǔ)工作,到2020年,必須確保我國耕地保有量在18.65億畝,永久基本農(nóng)田不低于15.46億畝,確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田,全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上。
對于完成這些“硬性指標”,他有一些擔心。“目前承載著糧食生產(chǎn)重任的灌溉農(nóng)田大多靠近城鎮(zhèn),在城鎮(zhèn)化進程中如何保護好這些耕地,將面臨嚴峻的考驗。”
實習編輯:張小倩