2019-02-26 11:35:00 喬金亮
當前，我國農業(yè)農村正經歷著廣泛而深刻的歷史性變革，農業(yè)生產從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型，農村社會從封閉向開放轉變，城鄉(xiāng)關系從分割向融合轉化，每年有超過1000萬農村居民市民化、超過1000萬農村人口脫貧。在這個大背景下，2019年中央一號文件提出，全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。在農村改革的大框架下，農村基本經營制度、農村土地制度、集體產權制度均被列上改革日程。
改革的第一項任務是鞏固和完善農村基本經營制度?；窘洜I制度是黨的農村政策的基石，其核心是土地承包關系。截至2017年底，全國2.27億農戶以家庭承包方式承包了13.85億畝集體耕地（當年賬面計稅面積），其中40%左右由村級集體發(fā)包，60%左右由村民小組發(fā)包?？傮w看，當前農村土地承包關系穩(wěn)定，但隨著經濟社會快速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，雙層經營體制也面臨著新的挑戰(zhàn)。
2018年的中央一號文件提出要落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。這使得無論是普通農戶還是新型經營主體，都有了穩(wěn)定的預期。2019年的中央一號文件進一步提出賦予雙層經營體制新的內涵。因此，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體；選擇較早到期的若干縣級單位，先行先試，開展再延包三十年的工作，為在全國層面上制定二輪延包具體辦法提供經驗。
農村改革千頭萬緒，從何處發(fā)力？土地制度是突破口，這是農村改革的第二項任務。一方面，要保護進城務工者的土地權益。進城務工農民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)定居是一個長期過程，他們對土地權益更為關注。這就要求在改革過程中，維護好進城農民的合法土地權益，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件，使他們能安心在城鎮(zhèn)工作生活。
另一方面，要保護在鄉(xiāng)務農者的土地權益。我國國情決定了小農戶和新型農業(yè)經營主體將在一定時期內長期共存。小農戶大多是自己經營承包地，新型農業(yè)經營主體大多是租賃農戶承包地經營。既要保護好農戶的承包權，也要平等保護好新型農業(yè)經營主體的經營權，才能為解決“誰來種地”的問題奠定制度基礎。
產權制度改革是農村改革的第三項任務。“目前，集體產權制度改革試點涉及1000多個縣，去年首次為農村集體經濟組織頒發(fā)登記證書。”在農業(yè)農村部部長韓長賦看來，今年要做好兩件事。首先要搞好包括經營性資產和非經營性資產在內的清產核資，這項工作今年底前要基本完成；同時，推動股份合作制改革試點，建立農村股份合作組織，即解決這些資產哪些人有份、怎樣管理和運營的問題。
改革不會一蹴而就，不能搞一刀切。我國幅員遼闊，天南地北，民族眾多，各地資源稟賦、發(fā)展水平差異較大。深化農村改革，始終要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類施策，做到對癥下藥、量體裁衣。鼓勵各地立足資源條件、經濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，在中央的總體部署下，開展符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新，不搞齊步走。
正如中央農辦副主任韓俊所強調的，農村改革必須堅守底線：不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這“四個不能”，在新一輪農村改革的背景下，具有很強的現(xiàn)實針對性。
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