——山東蘭陵縣農產品質量安全監(jiān)管模式調查
2019-06-19 15:13:24 呂兵兵
6月上旬，正是齊魯大地大蒜收獲季節(jié)。今年，有“山東南菜園”美譽的山東省蘭陵縣又迎來新客戶：北京六必居食品有限公司與神山鎮(zhèn)九葉草種植合作社簽訂了合作協(xié)議，將蒼山大蒜確定為他們即將推出的高端糖蒜的原材料。“為了這款原材料，我們跑遍了全國蒜區(qū)，就是蒼山大蒜質量最讓人放心，品質最有保障。”北京六必居采購負責人說。
據了解，蘭陵常年蔬菜種植面積在110萬畝以上，年產量450多萬噸，農民收入60%來自于蔬菜產業(yè)。近年來，蘭陵高度重視農產品質量安全工作，堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，在不斷健全完善標準、監(jiān)管、檢測和追溯“四大體系”的基礎上，強化落實投入品經營單位和生產者主體責任，推行了投入品條碼化管理、“聯(lián)戶擔保、菜農自治”監(jiān)管和質量安全追溯建設等主導舉措，走出了一條具有蘭陵特色的農產品質量安全監(jiān)管之路。
條碼追溯管住“藥瓶子”
這幾年，蘭陵菜農都知道，不僅是國家禁限用高毒農藥根本買不到，購買一般農藥也要掃碼填寫使用信息。“這就是縣農安辦發(fā)放的農藥追溯條碼，并就如何使用對我們進行了培訓，每一位來購買農藥的農戶，都要根據要求填寫使用信息。”6月9日下午，卞莊街道邦禾農資經營店經理宋謙告訴記者。
管住“藥瓶子”，確保農民科學使用農藥等投入品，是確保農產品質量安全的基礎性工作。對此，蘭陵整合農業(yè)、畜牧、農機等部門的執(zhí)法力量，成立了副科級農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，現有工作人員27人，承擔全縣農業(yè)投入品的監(jiān)督管理。
“我縣嚴格落實高毒農藥整建制禁止生產銷售和使用以及農藥經營告知管理制度，全縣未發(fā)生一起銷售使用國家禁限用高毒農藥的事件，農藥經營服務大廳共對1000多個廠家的1800多個農藥產品進行了經營告知，發(fā)放‘二碼合一’的農藥追溯條碼1500多萬個，實現了農藥經營告知的全覆蓋和條碼化追溯管理。”縣農業(yè)農村局局長房寶法說。
同時，蘭陵制定出臺了《農產品質量安全監(jiān)管工作一票否決量化考核辦法》，對發(fā)生農產品質量安全事件的單位實施一票否決；縣法院、檢察院、公安局聯(lián)合印發(fā)了《關于嚴厲打擊危害農產品質量安全違法犯罪活動的通告》，推動了行政執(zhí)法和刑事司法的有機銜接。實施有獎舉報制度，嚴厲打擊生產、經營、使用國家禁限用高毒農藥和制售假劣農資坑農害農的違法行為；堅持問題導向，組織開展了農產品質量安全隱患排查和韭菜專項治理行動，整改安全隱患6起，查處違法案件28起，查獲各類假劣農資3500余公斤。
聯(lián)戶擔保明確生產主體責任
在向城鎮(zhèn)朱村，談到對農產品質量安全的重視，村黨支部書記宋體申告訴記者：“我們3到5戶菜農組成一個單元，自愿互相擔保，簽訂承諾書，承諾不使用禁限農藥，按照標準組織蔬菜生產。一旦產品質量發(fā)現問題，責任共擔。”
菜農謝平成笑言：“以前，咱也說種安全蔬菜，但都是被動服從，很少主動去考慮。去年，俺根據合作社要求，和4戶鄰居互相擔保，承諾按照標準種菜。打那兒起，大家伙兒心里始終懸著這根弦，互相交流也多了，畢竟一家出了事，大家伙兒都遭殃。”
據了解，自2014年以來，蘭陵將金融領域的“擔保理念”植入農產品質量安全監(jiān)管工作：按照“農戶承諾、聯(lián)戶擔保、合同約定、專人監(jiān)管”的原則，菜農3到5戶組成一個“聯(lián)戶單元”，相互簽訂擔保協(xié)議，相互監(jiān)督，相互制約，調動了菜農參與農產品質量安全監(jiān)管的積極性，逐步形成了一個嚴密的農產品質量安全監(jiān)管網絡。同時，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立農安中心，村級選配1024名農管員，積極推行社會共治管理，建立了農產品生產企業(yè)監(jiān)管名錄和“黑名單”制度。
縣農業(yè)農村局黨組副書記、蔬菜發(fā)展促進中心付成高介紹，2018年以來，縣農安辦繼續(xù)完善“聯(lián)戶擔保、菜農自治”的監(jiān)管模式，因地制宜，分類實施，在有農產品生產合作社或基地的村居（社區(qū)）由合作社或生產基地與農戶簽訂農產品質量安全責任書和擔保協(xié)議，沒有基地（合作社）的散戶種植區(qū)域由村居（社區(qū)）組織開展責任書和擔保協(xié)議簽訂工作，建立和完善屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任制，實現農產品質量安全監(jiān)管重點前移，確保蔬菜質量安全監(jiān)管全覆蓋。
狠抓基地建設叫響區(qū)域品牌
6月5日，蘭陵在神山鎮(zhèn)舉辦了首屆中國蘭陵（蒼山）大蒜產業(yè)博覽會。“依托30多萬畝安全優(yōu)質的大蒜生產基地和365家大蒜倉儲加工企業(yè)，通過舉辦產業(yè)發(fā)展論壇、展覽展示、線上線下產銷對接、擂臺比賽、攝影大賽等活動，擴大蒼山大蒜品牌影響，促進大蒜銷售，增加群眾收入，推動鄉(xiāng)村振興。”房寶法說。
據介紹，近年來，蘭陵通過狠抓品牌基地建設，推行基地可追溯管理，進而促進農產品質量安全水平提升，叫響了“蘭陵放心菜”品牌。2015年建成的縣級農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，是蘭陵可追溯基地建設的“中樞”，以該平臺為核心，蘭陵已布局農產品質量安全追溯點78個，全部配備速測儀、冰箱、監(jiān)控和電腦等設備，均可即時生成二維碼追溯信息，實現了80%以上的農產品有質量安全遠程監(jiān)控和農產品二維碼追溯。
在推廣過程中，蘭陵采取了“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”“市場+合作社+基地+農戶”等模式。房寶法坦言：“建設可追溯生產基地，實現從種植到銷售‘有標可依’，建立農產品質量安全可追溯體系，就是蘭陵全力叫響蔬菜品牌的底氣。”
目前，蘭陵優(yōu)質農產品生產基地已達65萬畝，60%以上的農產品實現了經營規(guī)模化、生產標準化、營銷品牌化；全縣“三品一標”認證總數達到337個，其中無公害產品14個、綠色食品309個，中國地理標志產品3個，“蒼山大蒜”品牌身價高達43.09億元。
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