2019-08-14 11:11:00 曹茸 李竟涵
編者按：新中國(guó)成立70年來(lái)，糧食總產(chǎn)量增加4.8倍，產(chǎn)能不斷邁上新臺(tái)階，幾千年來(lái)困擾中國(guó)的饑餓問(wèn)題一去不復(fù)返，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)有了“任憑風(fēng)浪起，我有壓艙石”的底氣，成為世界“反饑餓戰(zhàn)斗”中的漂亮一役。
北京時(shí)間6月23日19：40分左右，在意大利羅馬的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總部，掌聲和歡呼聲響徹全場(chǎng)——新一任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事選舉結(jié)果揭曉，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)屈冬玉以108票高票當(dāng)選，成為該組織74年歷史上首位中國(guó)籍總干事。新中國(guó)成立70年來(lái)，糧食生產(chǎn)成就獲得充分認(rèn)可，并將登上世界糧食安全的更大舞臺(tái)。
而就在此之前的兩天，在山東萊州一片小麥良種高產(chǎn)攻關(guān)田里，我國(guó)冬小麥高產(chǎn)紀(jì)錄再次被刷新，此前一周內(nèi)，這一紀(jì)錄已連續(xù)兩次被刷新；幾乎同一時(shí)間，從豫南到豫北，河南的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥一收下來(lái)就以高價(jià)被加工企業(yè)買(mǎi)走，農(nóng)民享受著豐收的喜悅。
誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦。大到一國(guó)糧食生產(chǎn)，小到農(nóng)民自家?guī)桩€地，豐收，從來(lái)不是輕而易舉能夠得到的。新中國(guó)成立70年來(lái)，正是汗水和心血澆灌的每寸糧田、每粒糧食，共同創(chuàng)造了以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%人口的“中國(guó)傳奇”，支撐起新中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展。
特別是黨的十八大以來(lái)，在糧食安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)人將飯碗牢牢端在自己手上，真正實(shí)現(xiàn)吃得飽、吃得好、不愁吃，70年的磅礴力量正在廣袤田野上迸發(fā)。
吃得飽——
任憑風(fēng)浪起，我有壓艙石，中國(guó)人有決心、有能力、有智慧解決好自己的吃飯問(wèn)題
2018年9月，在黑龍江農(nóng)墾建三江農(nóng)場(chǎng)，習(xí)近平總書(shū)記雙手捧起一碗大米，意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗。”作為新中國(guó)不可或缺的大糧倉(cāng)，黑龍江墾區(qū)每年輸出的商品糧可以養(yǎng)活1億中國(guó)人，商品糧調(diào)出量約占全國(guó)各省糧食調(diào)出總和的1/4。而就在幾十年前，這里還是荊棘叢生、沼澤遍布的茫?；脑?0年、百萬(wàn)人的不懈奮斗，荒原變成了現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)。
從“北大荒”到“北大倉(cāng)”，濃縮了70年來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)的跨越發(fā)展，是“中國(guó)飯碗裝滿(mǎn)中國(guó)糧”堅(jiān)定決心的生動(dòng)寫(xiě)照。
時(shí)間回到1949年新中國(guó)成立之初，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的艾奇遜曾預(yù)言，中國(guó)人口眾多，歷代政府都沒(méi)有解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，這是他們失敗的原因。同樣，共產(chǎn)黨政權(quán)也解決不了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。
艾奇遜的話(huà)說(shuō)對(duì)了一半。“吃飽飯”確實(shí)曾經(jīng)是困擾上至最高統(tǒng)治者、下至普通老百姓的一件千年難題，對(duì)剛走上臺(tái)前的中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)來(lái)說(shuō)也是第一次嚴(yán)峻大考。但70年來(lái)的發(fā)展證明，我們有決心、有能力、有智慧解決好自己的吃飯問(wèn)題。
看總量，1949年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H為2263.6億斤，2018年達(dá)到13157.8億斤，比新中國(guó)成立初增加了1萬(wàn)多億斤；看單產(chǎn)，1949年我國(guó)糧食平均畝產(chǎn)僅為68.6公斤，2018年達(dá)到374.7公斤，比新中國(guó)成立初增加4倍多；看人均，1949年我國(guó)人均糧食占有量?jī)H為209公斤，2018年增加到470多公斤，高于世界平均水平，在同期人口增長(zhǎng)一倍多的情況下，人均糧食占有量翻了一番多，尤為不易。
簡(jiǎn)單一組數(shù)字，背后是突破資源制約的創(chuàng)新探索——
水稻是中國(guó)的主要口糧作物之一，但解放初期畝產(chǎn)僅有126公斤。“那種吃不飽飯的痛苦，叫人終身難忘。沒(méi)有糧食，什么事情都干不成！”中國(guó)工程院院士、“雜交水稻之父”袁隆平回憶。直到1959年，我國(guó)第一個(gè)矮稈水稻品種“廣場(chǎng)矮”育成，使稻谷產(chǎn)量增加20%-30%，水稻單產(chǎn)迎來(lái)第一次突破；上世紀(jì)70年代，袁隆平和他的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的雜種優(yōu)勢(shì)利用帶來(lái)了第二次突破，水稻單產(chǎn)首次沖過(guò)400公斤大關(guān)；被譽(yù)為“東方魔稻”的超級(jí)稻，從700公斤、800公斤、900公斤到1000公斤，不斷刷新著單產(chǎn)紀(jì)錄，每年增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活7000萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)法國(guó)的人口，讓中國(guó)人徹底告別了饑餓。
數(shù)字背后更是持續(xù)深化改革的勠力前行——
1978年冬天，在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，一場(chǎng)改革正在悄悄醞釀。當(dāng)時(shí)的小崗村，是“吃糧靠返銷(xiāo)、生活靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，全村老小有不少在外乞討。隨著“十八個(gè)紅手印”被莊嚴(yán)摁下，種子、田地、生產(chǎn)工具分到了村里各家各戶(hù)。制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏被打破，1979年秋季，小崗村打谷場(chǎng)上一片金黃。當(dāng)年全村糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于1966年-1970年5年的糧食產(chǎn)量總和。
改革的春風(fēng)從鳳陽(yáng)吹向全國(guó)，制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏被一次又一次打破，糧食總產(chǎn)量接連跨上新臺(tái)階，1996年首次突破1萬(wàn)億斤大關(guān)。
而隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的到來(lái)，國(guó)家重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策力度不斷加強(qiáng)。2004年、2006年起國(guó)家在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，農(nóng)民種糧有了“定心丸”，僅2004年一年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量就取得了前所未有的760多億斤的增產(chǎn)量。
2006年，在中國(guó)實(shí)行了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式宣告取消，農(nóng)民每年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過(guò)1335億元。同年，以糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”制度建立。中國(guó)農(nóng)民種地不僅不用交稅，還能拿補(bǔ)貼，增減之間，農(nóng)民的種糧積極性被大大激發(fā)出來(lái)。2012年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量邁上1.2萬(wàn)億斤臺(tái)階。
疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火?jiàn)真金。70年的實(shí)踐，中國(guó)成功攻克了糧食短缺的千年難題，解決了14億人的吃飯問(wèn)題，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”之問(wèn)。正如曾任世界糧食計(jì)劃署中國(guó)辦公室主任的韋安夏所說(shuō)，用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%人口，“這是世界糧食故事里的‘中國(guó)傳奇’，中國(guó)在不到一代人的時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了糧食安全，這是了不起的成就。”
一年年耕耘收獲，保障糧食安全始終在路上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)公布，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量2835億斤，同比增長(zhǎng)2.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度顯示，全國(guó)秋糧播種面積達(dá)到12.8億畝，與上年基本持平，為秋糧豐收奠定了良好基礎(chǔ)。
任憑風(fēng)浪起，我有壓艙石。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有了基礎(chǔ)支撐，應(yīng)對(duì)國(guó)際上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們就有了底氣。
吃得好——
一頭是“錢(qián)袋子”，一頭是“米袋子”，一盤(pán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大棋精彩展開(kāi)
2013年，中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年增產(chǎn)，攀升至一個(gè)新高點(diǎn)。然而，也有一些關(guān)于“糧食太多了”“糧食不需要自己種”的聲音開(kāi)始發(fā)酵。
困惑并沒(méi)有持續(xù)太久。2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議是一次高規(guī)格布局糧食安全的重要會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，并以戰(zhàn)略家的視野審視“飯碗”問(wèn)題，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，要求守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線(xiàn)，堅(jiān)持“數(shù)量質(zhì)量并重”的戰(zhàn)略要求，為新時(shí)期確保國(guó)家糧食安全指明了方向。
新戰(zhàn)略引領(lǐng)著新實(shí)踐。尤其面對(duì)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量”齊增，加工企業(yè)“吃不飽”、農(nóng)民糧食“賣(mài)不出”等矛盾，轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。
2016年的中央一號(hào)文件明確提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”，以全國(guó)廣袤糧田為棋盤(pán)，一盤(pán)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大棋精彩展開(kāi)。
在中國(guó)地圖上，有一片呈鐮刀彎狀分布的區(qū)域，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線(xiàn)區(qū)及西南石漠化區(qū)等。“鐮刀彎”地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。
“秸稈是皮、籽粒是餡，羊吃這種飼料就如同吃餃子。”內(nèi)蒙古通遼市遼河鎮(zhèn)東查干村就位于“鐮刀彎”地區(qū)。村里的羊以“膘肥體壯，肉質(zhì)鮮美”著稱(chēng)，結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，“老玉米”改成了青貯玉米，查干村成了遠(yuǎn)近聞名的“肉庫(kù)”。
無(wú)效供給減下去，有效供給增上來(lái)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，我國(guó)就調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻800多萬(wàn)畝、玉米400多萬(wàn)畝，大豆、薯類(lèi)、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種補(bǔ)位。從今年啟動(dòng)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年全國(guó)大豆播種面積超過(guò)1.3億畝，比上年增加1000多萬(wàn)畝，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添了底氣。
種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、三產(chǎn)融合、東北地區(qū)玉米和大豆臨儲(chǔ)政策取消……一場(chǎng)從供給側(cè)發(fā)力的糧食產(chǎn)業(yè)全方位變革如火如荼。
無(wú)論是糧食生產(chǎn)，還是供給側(cè)改革，最終都要靠農(nóng)民。供給側(cè)改革，既要把糧食生產(chǎn)調(diào)優(yōu)理順，又要讓農(nóng)民種糧劃算、愿意種——
在“中原糧倉(cāng)”河南，一粒小麥能精深加工成20多種專(zhuān)用面粉，后續(xù)能產(chǎn)出饅頭、面條、速凍水餃等80多個(gè)品種的食品，糧食就地轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；
在黑龍江農(nóng)墾九三管理局，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，大豆被細(xì)分成豆?jié){豆、豆粉豆、腐竹豆、菜芽豆等，專(zhuān)用大豆賣(mài)上了品牌價(jià)，功能大豆品種“未種先銷(xiāo)”，成為加工企業(yè)的“香餑餑”，豆農(nóng)每公頃多收入800元左右；
在因“監(jiān)收魚(yú)米之利”而得名的湖北省監(jiān)利縣，稻農(nóng)開(kāi)始探索“超級(jí)稻+”的綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式，稻田里養(yǎng)殖小龍蝦，畝均純效益翻了一番，而且減少了農(nóng)藥和化肥用量，水稻品質(zhì)更好，價(jià)格更高。
“我們不僅成功解決了近14億人口的吃飯問(wèn)題，而且基本實(shí)現(xiàn)了由‘吃得飽’向‘吃得好’轉(zhuǎn)變。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，中國(guó)人的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”越來(lái)越豐富，農(nóng)民的“錢(qián)袋子”越來(lái)越充盈，大國(guó)糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路越走越堅(jiān)實(shí)。
不愁吃——
糧食安全不只是數(shù)量概念，更重要的是糧食生產(chǎn)能力，要確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上
2007年-2008年，一場(chǎng)糧食危機(jī)席卷全球，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)年均波動(dòng)幅度超過(guò)40%，30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧荒，8億多人在饑餓線(xiàn)上掙扎。在這場(chǎng)危機(jī)中，中國(guó)糧食市場(chǎng)始終應(yīng)對(duì)從容，正體現(xiàn)了“中國(guó)糧”的力量。這股力量，來(lái)自“吃得飽”的底氣，更來(lái)自“不愁吃”的積蓄。
對(duì)于“中國(guó)飯碗”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持著清醒認(rèn)識(shí)：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。”
雖然我國(guó)糧食連年豐產(chǎn)，但還應(yīng)看到，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著耕地、水資源、環(huán)境等多重制約，糧食供求仍將處于緊平衡狀態(tài)。糧食安全不只是當(dāng)前的數(shù)量概念，要做到“不愁吃”，核心是抓住產(chǎn)能的鞏固和提升。
——藏糧于地，把糧食儲(chǔ)存在千里沃土中。
“大豆每畝可固氮8公斤，相當(dāng)于16公斤尿素，有利于提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，大豆茬小麥比玉米茬畝均增產(chǎn)50-70斤。”2018年，國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家徐冉開(kāi)始為山東禹城農(nóng)民輪作大豆提供技術(shù)服務(wù)，而更讓他欣喜的是耕地質(zhì)量的變化，“就算沒(méi)補(bǔ)貼，也愿意種大豆。”農(nóng)民積極性更高了，禹城縣實(shí)現(xiàn)了從大豆種植幾近空白到實(shí)際推廣大豆輪作6萬(wàn)多畝。
“過(guò)去好的年景下，小麥畝產(chǎn)也就在1000斤上下打轉(zhuǎn)。”山西省稷山縣稷西小麥玉米專(zhuān)業(yè)合作社社員吳申英說(shuō)，產(chǎn)量上不去主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期不合理施用化肥，導(dǎo)致耕地板結(jié)層達(dá)8-9厘米。2016年起，他開(kāi)始增施有機(jī)肥，畝均增產(chǎn)200多斤。
類(lèi)似的嘗試不只發(fā)生在山東、山西兩地。要讓有限的耕地產(chǎn)出養(yǎng)活十幾億人口的糧食，耕地紅線(xiàn)必須守住。
嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，既包括數(shù)量紅線(xiàn)，也包括質(zhì)量紅線(xiàn)——守住優(yōu)勢(shì)區(qū)，全國(guó)劃定10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，守好“兩區(qū)”，可保障中國(guó)人95%的口糧、90%的谷物供給；讓農(nóng)業(yè)不再靠天吃飯，全國(guó)建成6.4億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積超過(guò)10億畝；一半農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了“旱能灌、澇能排”。
——藏糧于技，破解“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”難題。
產(chǎn)糧大縣，“要錢(qián)”還是“要糧”？一項(xiàng)小型旋耕機(jī)的“免耕”技術(shù)，讓四川榮縣不再作難。為了從土里“刨”出好效益，這個(gè)丘陵縣開(kāi)始推廣稻菜輪作。而為了盡可能減少勞動(dòng)力投入，榮縣正努力推動(dòng)適合丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械普及。這項(xiàng)“免耕”技術(shù)就是其中之一，有了小型農(nóng)機(jī)，水稻收獲后，農(nóng)民不用重新開(kāi)溝便可種菜。
科技是提升糧食生產(chǎn)能力的重要支撐。2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已提高到58.3%。據(jù)測(cè)算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，僅通過(guò)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶(hù)率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可達(dá)10%以上。新技術(shù)在田間地頭扎根，水肥藥利用率明顯提高，病蟲(chóng)草害損失率大幅降低，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)80%，有力促進(jìn)了增產(chǎn)增效。
蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，則成為農(nóng)業(yè)科技落地的“精銳部隊(duì)”。目前，全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)36.5%，家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到221.1萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到36.9萬(wàn)個(gè)，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
糧食安全，不僅是要“吃得飽”“吃得好”，更要確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上。資源透支的老路走不通，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須回歸綠色本色。
如今，隨著科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、綠色防控等綠色技術(shù)的大面積推廣，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥、化肥施用量已實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)70%，秸稈綜合利用率達(dá)84%，農(nóng)用地膜回收率60%，大國(guó)糧食的綠色轉(zhuǎn)型正穩(wěn)步推進(jìn)。
洪范八政，食為政首。糧食是社稷之本，是“三農(nóng)”之基。回顧過(guò)去70年，中國(guó)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情、農(nóng)情的糧食安全之路，不僅解決了14億人口大國(guó)的吃飯問(wèn)題，成為興國(guó)安邦的“壓艙石”，也為世界糧食安全貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧和中國(guó)方案。走進(jìn)新時(shí)代，我們更有信心把中國(guó)飯碗牢牢端在手上，讓中國(guó)糧食成為大國(guó)復(fù)興的支撐力量！
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