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2020年中央一號文件2月5日由新華社受權(quán)發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件公開發(fā)布之際，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就今年“中央一號”文件進行了解讀。

這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，全文共5個部分，包括： 

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；

對標(biāo)全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收；

加強農(nóng)村基層治理；

強化農(nóng)村補短板保障措施。 

文件指出，2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上。

文件確定，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。 

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域還有一些突出短板必須補上。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要，政策措施必須逐項抓好落實，確保如期完成任務(wù)。

問：文件出臺有什么背景和意義？

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農(nóng)”工作成效?？倳浀闹匾甘?，為做好2020年“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了根本遵循。    

問：脫貧攻堅還有哪些堡壘，收官之年將如何收官？

答：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，全黨全社會總動員。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。 

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。還有一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。 

在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脫貧任務(wù)。目前預(yù)計還有300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。重點是在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經(jīng)攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)識別，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗，積極做好脫貧攻堅宣傳工作，講好中國扶貧故事。四是研究接續(xù)推進減貧工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，鞏固脫貧成果任務(wù)仍然繁重，減貧事業(yè)不會劃上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

問：全面建成小康社會，“三農(nóng)”領(lǐng)域還有哪些必須補上的短板？

答： 習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。今年中央一號文件對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，提出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)8個方面的短板。一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。主要是推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。二是農(nóng)村供水保障方面。重點是全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。重點是分類推進農(nóng)村廁所革命，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，干干凈凈迎小康。四是農(nóng)村教育方面。硬件上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌小規(guī)模學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。軟件上，加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。五是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面。在建好縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、消除醫(yī)療服務(wù)空白點的同時，重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。六是農(nóng)村社會保障方面。主要是適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高社會救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。七是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面。主要是擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉(xiāng)、實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國農(nóng)民豐收節(jié)。八是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農(nóng)村水系綜合整治等提出要求。

需要強調(diào)的是，今年中央一號文件提出的補短板任務(wù)，重點是針對全面建成小康社會目標(biāo)的，不是完成現(xiàn)代化的短板。因此，補短板必須堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。

問：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標(biāo)，文件在促進農(nóng)民增收方面有什么政策舉措？

答：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標(biāo)。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。二是穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入大頭。穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)對穩(wěn)定農(nóng)民增收至關(guān)重要。重點是加強職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要渠道，要深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。要保持好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

問：文件在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上提出了什么政策舉措？

答： 確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。2019年，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢非高枕無憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。十幾億人要吃飯，這是我們最大的國情，糧食產(chǎn)量滑下去容易、提上來難，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定，影響整個大局。多少年的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟形勢越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。 

 今年中央一號文件強調(diào)，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號。一是壓實各級責(zé)任。強化糧食安全省長責(zé)任制考核，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。二是保護農(nóng)民種糧積極性。進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧。三是調(diào)動地方抓糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強技術(shù)服務(wù)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

問：文件在加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)上提出了什么政策舉措？

答：豬糧安天下。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟工作的一件大事。針對2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)的波動，中央出臺了一系列穩(wěn)價保供政策舉措，推動生豬產(chǎn)能開始逐步恢復(fù)，但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。一是壓實地方責(zé)任。落實“省負總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，強化縣級抓落實責(zé)任，保障豬肉供給。二是落實支持政策。嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。三是抓好疫病防控。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進程。加強動物防疫體系建設(shè)，落實防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，確保疫情不反彈。四是推進轉(zhuǎn)型升級。推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是加強市場調(diào)控。做好豬肉保供穩(wěn)價工作，打擊擾亂市場行為，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，堅決防止出現(xiàn)脫銷斷檔、價格暴漲。

問：今年中央一號文件在強化補短板“人地錢”要素保障方面有哪些政策亮點？

答：編筐編簍，重在收口。2020年到了收官決勝的最后關(guān)口，補上全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件，在強化“人地錢”要素保障方面出臺了含金量高的政策。一是人才保障方面。提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。二是用地保障方面。提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。三是投入保障方面。當(dāng)前財政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。今年一號文件明確提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。要強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，適度擴大支農(nóng)支小再貸款額度，堅持農(nóng)村信用社縣域法人地位，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券，明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。部署穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點。

問：文件在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資方面提出了什么政策舉措？

答：去年以來，受宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑，這種情況多年未有。今年中央一號文件對有效擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出了相應(yīng)部署。一是啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施投資項目。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如期完成全年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，確保建一塊成一塊。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)，在做好前期工作基礎(chǔ)上適時推進南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)。針對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流這個突出短板，部署啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持各類主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，明確對農(nóng)村保鮮倉儲設(shè)施用電實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，營造良好政策環(huán)境，切實保護好企業(yè)家的合法權(quán)益。三是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資金融支持力度。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。針對縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)等，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。

問：文件在農(nóng)村改革上作出了哪些部署？

答：改革是加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要動力。2020年是農(nóng)村改革承前啟后的一個關(guān)鍵年份，必須切實抓好黨中央部署的各項重點改革任務(wù)，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。重點是落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。二是扎實推進農(nóng)村土地制度改革。重點是推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地落地見效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴格農(nóng)村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。三是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。 

此外，今年中央一號文件還對中央部署的供銷合作社、農(nóng)墾、國有林區(qū)林場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務(wù)進行了部署。其中不少任務(wù)是以2020年為時間節(jié)點的，要逐項推進落實落地，確保按時完成、交賬銷號。