2020-05-09 09:09:56
編者按：黨中央、國務(wù)院高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展，習近平總書記明確提出，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。在中央及各地一系列扶持政策的支持下，我國家庭農(nóng)場發(fā)展取得了初步成效，在保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為促進全國家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，特推出“家庭農(nóng)場”專題，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽撰寫署名文章，并推介四川省、安徽省郎溪縣、湖南省瀏陽市孔蒲中家庭農(nóng)場典型做法經(jīng)驗，供各地參考借鑒，敬請關(guān)注。
黨中央、國務(wù)院高度重視家庭農(nóng)場培育發(fā)展，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2019年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》；9月，促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進會在河北邢臺召開，胡春華副總理出席會議并講話，對家庭農(nóng)場培育發(fā)展提出新要求、作出新部署。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中具有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)高度重視、加快培育。
一、深刻認識培育發(fā)展家庭農(nóng)場的重大意義
近年來，全國家庭農(nóng)場快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標準化、集約化程度不斷提高，經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。截至今年4月底，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過87萬家，越來越多的家庭農(nóng)場在保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用。
培育發(fā)展家庭農(nóng)場是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必然要求。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村的政策基石，必須毫不動搖地予以堅持。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是當前鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要方向。家庭農(nóng)場作為家庭經(jīng)營的形式之一，在農(nóng)村基本經(jīng)營制度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中處于基礎(chǔ)性地位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)性作用。
培育發(fā)展家庭農(nóng)場是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。未來誰來種地、誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)成為當前迫切需要解決的問題。正是在此背景下，家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生、快速發(fā)展。但創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上孕育出來的家庭農(nóng)場，既保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，能發(fā)揮家庭經(jīng)營的獨特優(yōu)勢，又能克服承包農(nóng)戶“小而全”的不足，具有旺盛的生命力。同時，家庭農(nóng)場具有較高的專業(yè)化生產(chǎn)水平和商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，能為重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供堅強保障。
培育發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給是充分的，國家糧食安全是有保障的。同時，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品消費的需求也從吃飽向吃好、吃得安全轉(zhuǎn)變，這對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場具備專業(yè)務(wù)農(nóng)、集約生產(chǎn)、規(guī)模適度等特征，能夠具有較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，能夠?qū)崿F(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置，有利于實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標準和營銷運作，有利于對農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)管、推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化建設(shè)，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
培育發(fā)展家庭農(nóng)場是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合的必然要求。針對當前農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)實問題，迫切需要加快培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。家庭農(nóng)場對市場反應(yīng)靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強，愿意踐行綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，勇于從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入新動能、保持新活力的重要源泉，是破解小農(nóng)經(jīng)濟瓶頸、增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑，是推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要渠道。
二、準確把握培育發(fā)展家庭農(nóng)場的要求和原則
培育發(fā)展家庭農(nóng)場，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導服務(wù)機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實施家庭農(nóng)場培育計劃，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
家庭農(nóng)場有著明顯區(qū)別于其他主體的科學內(nèi)涵，其最鮮明的特征是在要素投入、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單元，繼承和體現(xiàn)家庭經(jīng)營的諸多優(yōu)勢；主要依靠家庭成員勞動力而不是依靠雇工；從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，需要把握好以下基本原則。
（一）堅持農(nóng)戶主體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場要以農(nóng)戶為主體，在此基礎(chǔ)上，積極探索家庭農(nóng)場的多種發(fā)展模式。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先就是要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。在當前我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的大背景下，要鼓勵那些有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式合作與聯(lián)合。
（二）堅持規(guī)模適度。要引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。特別要防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，防止“壘大戶”。實踐中，家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模多大最適合，標準就是看效益。只要是實現(xiàn)了最佳規(guī)模效益，規(guī)?？梢源簏c，也可以小一點。未來，要引導家庭農(nóng)場以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。
（三）堅持市場導向。要遵循家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農(nóng)場的引導和支持。要提高家庭農(nóng)場的市場競爭力，在市場競爭中實現(xiàn)發(fā)展壯大。政府的作用就是保駕護航，做好引導和支持，切忌行政干預(yù)，搞強迫命令。
（四）堅持因地制宜。要鼓勵各地立足當?shù)貙嶋H，確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展思路，務(wù)求實效，不搞“一刀切”。要根據(jù)本地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展等條件，因地制宜、因時制宜培育發(fā)展家庭農(nóng)場，要多模式培育、多元化發(fā)展，形成百花齊放的局面。
（五）堅持示范引領(lǐng)。要發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，以示范促發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型家庭農(nóng)場的示范典型，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。同時，還要樹立一批一批的典型，總結(jié)好的經(jīng)驗，推廣成功做法，從而促進全國家庭農(nóng)場快速發(fā)展，穩(wěn)步提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。
三、多措并舉促進全國家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展
下一步，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進會以及中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》要求，進一步提高思想認識，強化指導服務(wù)，健全支持體系，促進全國家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。
（一）應(yīng)對新冠肺炎疫情影響加強對家庭農(nóng)場的扶持。疫情發(fā)生以來，各地家庭農(nóng)場積極應(yīng)對，在抗擊疫情的同時努力抓好生產(chǎn)經(jīng)營。但仍有不少家庭農(nóng)場正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受疫情影響較大，特別是產(chǎn)品銷售、用工、資金周轉(zhuǎn)等面臨困難。針對這些困難，要采取針對性措施。有條件的地方可支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等設(shè)施和出臺鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急收儲補助政策，對用電、用水、用氣實施費用緩繳和階段性減免。推動將符合條件的家庭農(nóng)場納入近期國家出臺的一系列信貸稅收優(yōu)惠政策支持范圍。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，支持拓寬線上銷售渠道。鼓勵各地組建勞務(wù)合作社，加快推進線上培訓、網(wǎng)絡(luò)指導，幫助家庭農(nóng)場解決實際困難。
（二）提升家庭農(nóng)場工作重視程度。深入領(lǐng)會貫徹習近平總書記突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要指示精神，真正將促進家庭農(nóng)場發(fā)展列入重要議事日程，科學制定本地區(qū)家庭農(nóng)場培育計劃并部署實施。縣級以上地方政府要建立促進家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機制，加強部門配合，形成合力?？h、鄉(xiāng)政府要積極采取措施，加強工作力量，及時解決家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的困難和問題，確保各項政策落到實處。
（三）強化家庭農(nóng)場管理指導服務(wù)。將家庭農(nóng)場認定管理調(diào)整為名錄管理，以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，實行名錄動態(tài)管理，確保質(zhì)量。重點抓好把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場名錄管理工作，讓廣大符合條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶享受到家庭農(nóng)場扶持政策。健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，開展家庭農(nóng)場抽樣調(diào)查。合理確定示范家庭農(nóng)場評定標準和程序，加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度。支持有條件的地方開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，探索系統(tǒng)推進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機制。組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集活動，宣傳推介一批家庭農(nóng)場典型案例，樹立一批可看可學的家庭農(nóng)場發(fā)展標桿和榜樣。
（四）加大家庭農(nóng)場政策扶持力度。重點在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設(shè)施、提高能力等方面探索一套符合家庭農(nóng)場特點的支持政策，重點推動建立針對家庭農(nóng)場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。實施好中央財政支持家庭農(nóng)場資金，支持家庭農(nóng)場提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。推動出臺金融支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策文件，進一步破解融資難、融資貴難題。鼓勵金融機構(gòu)開展家庭農(nóng)場信用等級評價工作，對資信良好、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款。推動實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，探索開展中央財政對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策試點，有效滿足家庭農(nóng)場的風險保障需求。支持家庭農(nóng)場參與高標準農(nóng)田建設(shè)，促進集中連片經(jīng)營。
（五）加強家庭農(nóng)場發(fā)展宣傳引導。充分運用各類新聞媒體，加大力度宣傳好發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義和任務(wù)要求。密切跟蹤家庭農(nóng)場發(fā)展狀況，宣傳好家庭農(nóng)場發(fā)展中出現(xiàn)的好典型、好案例以及各地發(fā)展家庭農(nóng)場的好經(jīng)驗、好做法，為家庭農(nóng)場發(fā)展營造良好社會輿論氛圍。積極引導家庭農(nóng)場與合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展聯(lián)合與合作。鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟體系。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長 趙陽
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