——從制度層面進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理
2020-06-10 11:13:47
食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)百姓的餐桌安全，歷來(lái)受到社會(huì)的關(guān)注。今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們繼續(xù)聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色生產(chǎn)、強(qiáng)化制度建設(shè)等建言獻(xiàn)策。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升監(jiān)管能力
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率均在97％以上，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。但是，微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上等問(wèn)題仍然存在。
“確保‘菜籃子’產(chǎn)品質(zhì)量安全首先要在‘防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患’上下功夫。”全國(guó)人大代表，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳健提出，要堅(jiān)持預(yù)防為主，發(fā)揮監(jiān)測(cè)“雷達(dá)”作用，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的能力。
在具體做法上，全國(guó)政協(xié)委員何一心建議，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)體系的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自檢檢測(cè)室的第三方認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的完善。提升基層的檢測(cè)能力和效率，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，加大對(duì)一家一戶式的小而散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通個(gè)體的檢測(cè)工作力度，努力消除質(zhì)量監(jiān)管的空白區(qū)域。
全國(guó)政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波提出，科技監(jiān)管手段可以讓消費(fèi)者吃得更安心，建議用信息化技術(shù)、食物安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管；研發(fā)適用于不同食品品類的便攜式、便捷化的食品檢測(cè)工具。
全國(guó)政協(xié)委員王靜表示，農(nóng)業(yè)科普對(duì)于公眾風(fēng)險(xiǎn)交流非常重要。目前面向城市居民的農(nóng)業(yè)科學(xué)普及不到位，城市居民往往一遇到農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題就以偏概全。她建議，要著力形成多部門(mén)參與的農(nóng)業(yè)大科普格局，打破實(shí)體平臺(tái)、傳統(tǒng)媒體平臺(tái)與融媒體平臺(tái)的壁壘，充分利用大數(shù)據(jù)，研發(fā)迭代針對(duì)性科普內(nèi)容，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)的科普資源，使科普服務(wù)內(nèi)容符合公眾的真正需要。
以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促農(nóng)產(chǎn)品品牌提升
新冠肺炎疫情引發(fā)了公眾對(duì)個(gè)人健康的高度關(guān)注，人們對(duì)天然、綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)之間不平衡日益凸顯。質(zhì)量好、有品牌的產(chǎn)品供給不足。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的先決條件。全國(guó)政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)胡漢平提交了“關(guān)于推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理法治化的提案”；全國(guó)工商聯(lián)在提案中呼吁，加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗、禁抗、產(chǎn)品無(wú)抗的行動(dòng)計(jì)劃；全國(guó)人大代表、金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步表示，推廣“減肥、減藥、節(jié)水”和“耕地質(zhì)量提升、作物產(chǎn)量提升和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”為主要特征的“三減三提升”生態(tài)種植模式。
然而，農(nóng)產(chǎn)品往往面臨優(yōu)質(zhì)難以獲得優(yōu)價(jià)，甚至面臨劣幣驅(qū)逐良幣的困境。全國(guó)人大代表、中化集團(tuán)黨組副書(shū)記、總經(jīng)理?xiàng)钊A建議，盡快組建跨部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，就完善農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化主體的力量共同參與標(biāo)準(zhǔn)修訂完善。以標(biāo)準(zhǔn)化助推農(nóng)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、品牌化。
標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則，要大力推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型食物生產(chǎn)發(fā)展和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任陳萌山建議，應(yīng)從農(nóng)業(yè)新品種選育入手，把感官品質(zhì)、加工品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)納入育種目標(biāo)，與產(chǎn)量性狀、農(nóng)藝性狀、抗逆性性狀等一起構(gòu)成國(guó)家農(nóng)業(yè)新品種審定推廣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來(lái)”、把安全“管出來(lái)”，還要把品牌“樹(shù)起來(lái)”。為此，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷強(qiáng)化品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量支撐。全國(guó)人大代表龔定榮建議，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌由當(dāng)?shù)卣蜻\(yùn)營(yíng)單位向共享區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、生產(chǎn)者授權(quán)，符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主體可以使用區(qū)域品牌，嚴(yán)格統(tǒng)一使用原產(chǎn)地的種子（苗）、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)識(shí)，并建立完善質(zhì)量追溯。全國(guó)人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長(zhǎng)張莉提出，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，保持綠色食品領(lǐng)先位置，提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。
加快制度創(chuàng)新，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度保障
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年實(shí)施以來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。為更好地滿足新形勢(shì)下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，代表委員們建議進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度體系，加快制度創(chuàng)新步伐。
“《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案送審稿）》部分條款細(xì)節(jié)仍有進(jìn)一步優(yōu)化空間，如細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品分類、明確農(nóng)業(yè)投入品定義、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套支撐、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍和法律責(zé)任等。”全國(guó)人大代表、中糧集團(tuán)總裁于旭波表示，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品、初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步明確定義，增加針對(duì)性、專業(yè)性和可操作性。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品法律責(zé)任主體，將個(gè)體農(nóng)戶全面納入法律調(diào)整范圍，加重農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。
為創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，2020年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。“面對(duì)量大、面廣、分散經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品入市，以‘檢測(cè)’為手段提供‘合格證明文件’，在實(shí)際操作中很難落實(shí)去檢驗(yàn)真正的‘合格’。因此平衡‘吃得安全與賣(mài)得順利’的關(guān)系，是我們當(dāng)下應(yīng)探索和逐步解決的實(shí)際問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、重慶永輝超市黨辦主任華曉麗認(rèn)為，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度要厘清食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任邊界。全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕建議用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的信息全部收錄，且不可篡改，為產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全提供保障。
多位代表委員還建議，在食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中引入“信用監(jiān)管”，將重點(diǎn)人員納入整體社會(huì)信用體系，通過(guò)構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使企業(yè)和個(gè)人信用度共享，“讓那些誠(chéng)信記錄差的企業(yè)和個(gè)人受到限制”。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，探索實(shí)施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，對(duì)納入“黑名單”的依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。陳松 鄧玉 孫娟 本報(bào)記者 黃慧
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