2020-09-29 17:34:00
近日，楊凌示范區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，既督促行使公權(quán)力的單位及其公職人員認(rèn)真履職，與企業(yè)正常交往，又提醒民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，為政商交往提供了一張“明白卡”。
構(gòu)建親清政商關(guān)系，是楊凌示范區(qū)黨工委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述的具體實(shí)踐，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大部署。出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更系統(tǒng)的思維謀劃部署了構(gòu)建什么樣的政商關(guān)系、怎樣構(gòu)建親清政商關(guān)系以及如何發(fā)揮監(jiān)督保障作用，必將促進(jìn)示范區(qū)新型政商關(guān)系整體提升、整體跨越。 《實(shí)施意見(jiàn)》從著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、積極助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大、規(guī)范政商交往行為、倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法誠(chéng)信從商、營(yíng)造政商交往良好氛圍、建立行賄企業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)和“黑名單”制度、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施等七個(gè)方面，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，著力形成楊凌示范區(qū)行使公權(quán)力的單位及其公職人員與民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者之間的“親”和“清”的關(guān)系。
規(guī)范政商交往行為 構(gòu)建親清政商關(guān)系
著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
《實(shí)施意見(jiàn)》旗幟鮮明地鼓勵(lì)行使公權(quán)力的部門（單位）及其公職人員，既要做到“親”商不能挾私，又要做到“清”商主動(dòng)作為，坦蕩真誠(chéng)同 民營(yíng)企業(yè)接觸交往，積極幫助解決實(shí)際困難，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體包括：行使公權(quán)力的部門（單位）及其公職人員要依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，杜絕為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商的行為。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)要積極主動(dòng)同黨工委、管委會(huì)及職能部門多溝通多交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿腔熱情投身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)。
此外，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，引導(dǎo)激勵(lì)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)作為、崇尚務(wù)實(shí)重干。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要履行社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，共同營(yíng)造誠(chéng)信守法、風(fēng)清氣正、交往有道、 廉潔高效的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
積極助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大
行使公權(quán)力的部門（單位）及其公職人員要幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，各級(jí)黨委（黨組）和職能部門要堅(jiān)決破除影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的各種屏障和壁壘，堅(jiān)決糾正搞選擇性執(zhí)法、簡(jiǎn)單化執(zhí)法和戴著有色眼鏡落實(shí)政策等問(wèn)題，堅(jiān)決依法保障民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)從國(guó)家政策中增強(qiáng)獲得感，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)、幫助解決。
值得一提的是，對(duì)影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，進(jìn)一步加大了精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度：嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止，打折扣、 搞變通的行為，嚴(yán)肅查處在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)肅查處在公共資源配置、 公共資產(chǎn)處置、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給中的違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決查處表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件落實(shí)文件等形式主義問(wèn)題，堅(jiān)決查處辦事拖拉、推諉扯皮，不作為、慢作為、懶政怠政以及不講誠(chéng)信、新官不理舊事等官僚主 義問(wèn)題，堅(jiān)決查處為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違紀(jì)違法行為，以嚴(yán)肅的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員履職盡責(zé)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全心全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
規(guī)范政商交往行為
公職人員在與民營(yíng)企業(yè)交往中，要嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，不越紀(jì)、不觸法、不謀私。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，建立黨政機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員政商交往“負(fù)面清單”，不得有《楊凌示范區(qū)構(gòu)建親清政商關(guān)系“十要十不準(zhǔn)”清單》中的各類負(fù)面行為，做到 “十不準(zhǔn)”，同 時(shí)要坦蕩真誠(chéng)、積極作為、靠前服務(wù)，做好“十要”。
倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法誠(chéng)信從商
如何引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀？
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其公職人員、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員交往中，積極響應(yīng)“五個(gè)倡導(dǎo)”：
倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員深刻理解習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”的內(nèi)涵和意義，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，提振搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、 做優(yōu)做強(qiáng)的堅(jiān)定信心；倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)管理人員積極貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委重要決策部署、示范區(qū)黨工委、管委會(huì)工作要求，助力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員積極發(fā)聲、建言獻(xiàn)策，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作對(duì)接、聯(lián)系溝通，講真話、說(shuō)實(shí)情，建諍言、獻(xiàn)良策；倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員不搞利益輸送，不拉攏腐蝕公職人員，不干擾黨工委、管委會(huì)工作，不利用特點(diǎn)關(guān)系搞不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員不斷提高自身綜合素質(zhì)，不欠薪、不逃稅、不損害國(guó)家集體他人利益，不違反相關(guān)法律法規(guī)。
營(yíng)造政商交往良好氛圍
營(yíng)造政商交往良好氛圍，有利于破除各種束縛、創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓企業(yè)發(fā)展的動(dòng)能得到充分釋放。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造濃厚的廉潔氛圍，著力為企業(yè)展打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續(xù)壓縮并優(yōu)化審批流程，充分發(fā)揮在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，為民營(yíng)企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理。加大對(duì)“馬上就辦”、首辦負(fù)責(zé)制、 一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果反饋制等制度的監(jiān)督管理，提高服務(wù)企業(yè)的辦事效率。
在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境方面，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、單位犯罪和個(gè)人犯罪的界限，依法慎用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)依法維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，依法審慎使用調(diào)查措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
在營(yíng)造濃厚廉潔氛圍方面，要充分發(fā)揮示范區(qū)黨工委黨校 （行政學(xué)院）、廉政文化教育基地的作用，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員走進(jìn)黨校、廉政文化基地接受廉政文化熏陶和洗禮，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)將廉潔文化、家風(fēng)立德等作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量健康發(fā)展。
建立行賄企業(yè)、人員數(shù)據(jù)庫(kù)和“黑名單”制度
行賄人“黑名單”制度是構(gòu)建政商親情關(guān)系的關(guān)鍵一招，不僅可以鏟除商業(yè)賄賂、職務(wù)犯罪的土壤，更有利于構(gòu)建社會(huì)信用體系，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要按照“行賄受賄一起查”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，建立情況通報(bào)和線索移送等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成“行賄受賄一起查”的工作合力，加大對(duì)“圍獵者”的查處力度，形成強(qiáng)大威懾。對(duì)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反廉潔承諾書(shū)的行為或者行賄企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多次行 賄、數(shù)額巨大、反復(fù)拉攏腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部且在黨的十八大后仍不收斂不收手的行為，及時(shí)將企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者納入行賄企業(yè)、 人員數(shù)據(jù)庫(kù)“黑名單”。
需要提醒的是，納入“黑名單”的企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在行政許可、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、資格評(píng)定、信用評(píng)價(jià)等方面予以限制；在工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、金融信貸等領(lǐng)域予以制約；在一定時(shí)期內(nèi)限制其進(jìn)入示范區(qū)發(fā)展，取消其參與示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)投標(biāo)資格。
強(qiáng)化監(jiān)督保障措施
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，各部門（單位）黨委（黨組） 要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系納入重點(diǎn)工作安排，切實(shí)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建 親清政商關(guān)系的政治責(zé)任。各相關(guān)職能部門要著力解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)重商、尊商、親商政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，為推動(dòng)示范區(qū)構(gòu)建親清政商關(guān)系和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，加強(qiáng)對(duì)公職人員落實(shí)“負(fù)面清單”的監(jiān)督，綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)公職人員與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。對(duì)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員正當(dāng)要求置若罔聞、對(duì)其合法權(quán)益不予保護(hù)等不作為、慢作為、亂作為行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。加大對(duì)公職人員與企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員交往違紀(jì)違法的典型案例通報(bào)力度，強(qiáng)化對(duì)黨員干部警示教育。
暢通信訪舉報(bào)渠道，充分運(yùn)用“12388”監(jiān)督舉報(bào) 電話和“12345”市民熱線，對(duì)民營(yíng)企業(yè)維權(quán)舉報(bào)集中受理，建立專門臺(tái)賬，限時(shí)辦結(jié)并及時(shí)反饋。嚴(yán)肅查處作風(fēng)不實(shí)、履職不力、失職瀆職等損害營(yíng)商環(huán)境行為。強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中出于公心、不涉私利、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因敢闖敢試、敢抓敢管出現(xiàn)工作失誤和錯(cuò)誤的組織和個(gè)人從輕減輕或免于處理。
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