2020-12-21 16:28:06
春秋防霜凍，夏冬防雨雪；河西防風(fēng)災(zāi)，河?xùn)|防水患。長久以來，甘肅農(nóng)業(yè)一直處于“看天色等收成”的無奈境地，但凡年景不好，莊稼人只能“興沖沖種一坡，淚汪汪收一車，氣呼呼煮一鍋”。
號(hào)不準(zhǔn)老天的脈，就防不住地里的災(zāi)。一年下來，許多農(nóng)民恍恍惚惚不知道來年種什么才是自己的“菜”。
生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)、市場波動(dòng)劇烈……在產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程中，如果不注意構(gòu)筑起風(fēng)險(xiǎn)防波堤，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就可能增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收。
怎樣才能讓農(nóng)民不白干，讓地能養(yǎng)得起人，讓農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有發(fā)展？
2018年以來，甘肅省從推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)入手，將市場機(jī)制引入農(nóng)業(yè)保障體系；持續(xù)“增品擴(kuò)面”，著力“提標(biāo)降費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)“托得住”、農(nóng)戶“保得起”。特別是甘肅省設(shè)立了自然災(zāi)害和目標(biāo)價(jià)格“雙保險(xiǎn)”，設(shè)計(jì)開發(fā)了貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了所有貧困戶、所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)“三個(gè)全覆蓋”，為甘肅特色產(chǎn)業(yè)樹立了“風(fēng)雨棚”，兜起了“安全網(wǎng)”，讓產(chǎn)業(yè)脫貧有了“穩(wěn)定器”。
甘肅農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新性舉措，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型案例。
1 擋住河西的風(fēng)霜 彌合河?xùn)|的創(chuàng)傷
今年春天的一場大風(fēng)，把趙文玉在瓜州縣廣至鄉(xiāng)承包種植的大棚掀翻，導(dǎo)致棚內(nèi)蜜瓜絕收。
幸好老趙投了保。抱著試試看的態(tài)度，他第一時(shí)間聯(lián)系了中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司瓜州分公司，該公司迅速回應(yīng)，安排查勘員協(xié)同農(nóng)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場查勘，確定了趙文玉的大棚損失程度和保險(xiǎn)責(zé)任，隨后進(jìn)入理賠程序。
“我真沒想到，很快就收到了2萬多元的賠償金。過去只聽過人、車、房買保險(xiǎn)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植也可以保險(xiǎn)，這消除了我們的后顧之憂。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)讓我們種植更保險(xiǎn)。”趙文玉說。
同樣地處“風(fēng)口”，玉門菜農(nóng)馬比倆力在去年年底遭遇了凍災(zāi)。
馬比倆力是玉門市獨(dú)山子鄉(xiāng)金泉村3組建檔立卡貧困戶。去年底，他承包了2座溫室種植蜜瓜和西紅柿。沒想到在即將收獲時(shí)，一場低溫凍害讓他損失嚴(yán)重。
幸運(yùn)的是，馬比倆力提前為溫室瓜果苗購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其中，他自繳保費(fèi)104元，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)936元，保額26000元。經(jīng)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員和保險(xiǎn)公司理賠員查勘，最終馬比倆力獲賠7060元，將經(jīng)濟(jì)損失降到了最低。
今年夏秋時(shí)節(jié)，受多輪強(qiáng)降雨過程影響，定西、隴南、甘南等市州接連發(fā)生暴洪災(zāi)害，農(nóng)戶損失嚴(yán)重。災(zāi)情發(fā)生后，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全力做好災(zāi)后理賠，幫助受災(zāi)群眾盡快渡過難關(guān)，恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)害發(fā)生后，各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)受災(zāi)理賠資金1608.19萬元，受益農(nóng)戶17115戶（次），其中落實(shí)參保貧困戶理賠資金1346.47萬元，受益貧困戶13817戶（次）。
地處西北的甘肅生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，對脫貧攻堅(jiān)影響非常大。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這張“網(wǎng)”，既擋住了河西走廊的風(fēng)霜，也彌合著隴東南暴雨帶來的創(chuàng)傷。一個(gè)個(gè)緊扣“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”而開設(shè)的險(xiǎn)種，對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)保成本，兜底自然災(zāi)害造成的損失；對市場風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)保收入，兜底市場價(jià)格波動(dòng)造成的損失。
在隴原大地，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仿佛“風(fēng)雨棚”、“安全網(wǎng)”，為農(nóng)戶抵擋著來自自然與市場的風(fēng)險(xiǎn)，為脆弱的農(nóng)業(yè)增添了發(fā)展的力量。
2 政府撐起“保護(hù)傘” 農(nóng)戶吃上“定心丸”
到2017年，甘肅開辦的中央財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)品種僅有10個(gè)，許多對農(nóng)民收入影響較大的地方特色產(chǎn)業(yè)沒有納入保險(xiǎn)范圍。
為了給更多的農(nóng)民應(yīng)對災(zāi)害撐起強(qiáng)有力的“保護(hù)傘”，2018年7月，甘肅省政府出臺(tái)《2018-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。圍繞“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”工作。
甘肅全面增加險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。在已開辦10個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種和蘋果、中藥材2個(gè)省級財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，新增開辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設(shè)施蔬菜、育肥豬和雞6個(gè)省級財(cái)政補(bǔ)貼品種。
甘肅還以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持市縣結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)開辦“一縣一（多）品”特色保險(xiǎn)品種。
因瓜而名的瓜州縣，蜜瓜種植面積達(dá)到了10萬畝，是農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
近年來，由于蜜瓜病蟲害頻發(fā)，給瓜農(nóng)帶來不小經(jīng)濟(jì)損失。為了保障蜜瓜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，瓜州縣將3萬畝蜜瓜納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，讓瓜農(nóng)吃上了“定心丸”。
“一畝地蜜瓜繳納保險(xiǎn)費(fèi)100元，參保農(nóng)戶每畝只要出10元至20元就可投保。在投保期內(nèi)一旦因自然災(zāi)害或病蟲害等原因?qū)е旅酃蠐p失的，參保瓜農(nóng)便可向保險(xiǎn)公司索求賠償，最高每畝賠償金額為2000元。”瓜州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部李宏亮告訴記者。
上了保險(xiǎn)的不僅僅是瓜。現(xiàn)在，瓜州縣確定了12個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。
為了確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對主要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和貧困戶所有種養(yǎng)業(yè)全覆蓋，近三年來，甘肅持續(xù)“增品擴(kuò)面”，將保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種從2018年的69個(gè)、2019年的80個(gè)擴(kuò)大到了今年的96個(gè)，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品有了保本保收的托底保障。
甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)44.4億元，累計(jì)賠付27.4億元，從中直接受益農(nóng)戶288.79萬戶次，其中貧困戶98.91萬戶次。特別今年，有34.9萬戶次受災(zāi)的貧困群眾得到了保險(xiǎn)理賠近3.55億元。
3 使戶戶“保得起” 讓人人“不白干”
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅得確保每一戶貧困戶都能“保得上”，還得“保得起”。
近三年來，甘肅各級財(cái)政在“增品擴(kuò)面”的基礎(chǔ)上，相繼投入36億元，著力“提標(biāo)降費(fèi)”。按照普惠和特惠相結(jié)合的辦法，將18個(gè)中央和省級補(bǔ)貼險(xiǎn)種提高保額、降低費(fèi)率均達(dá)到30%以上，對貧困戶參保給予繳納總保費(fèi)的10%的特殊優(yōu)惠。部分縣區(qū)還對建檔立卡貧困戶的保費(fèi)全部免除，為群眾“放心養(yǎng)、放心種”提供了有力保障。
如今，在全省15788個(gè)行政村里，一個(gè)名叫“農(nóng)金室”的新丁引人注目。它的全稱是“農(nóng)村金融綜合服務(wù)室”，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)共同為農(nóng)戶進(jìn)行承保理賠工作。在這里，賠付金將以最快的速度到達(dá)受損農(nóng)戶的賬戶，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的“最后一公里”由此暢通無阻。
對農(nóng)業(yè)來說，自然風(fēng)險(xiǎn)總是不期而至，而價(jià)格波動(dòng)則仿佛“過山車”一般，令人猝不及防。對此，甘肅省將目光投向更加有效的金融工具，充分利用合約交易的特點(diǎn)，對“保險(xiǎn)+期貨”模式進(jìn)行了積極探索，嘗試用“時(shí)間差+安全網(wǎng)”為農(nóng)業(yè)系上“雙保險(xiǎn)”。
2018年，“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目率先試水蘋果產(chǎn)業(yè)。2019年，甘肅省相繼在麥積、秦安、靜寧、西峰等4個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)實(shí)施蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目10萬畝，今年又爭取將蘋果“保險(xiǎn)+期貨”列入中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，籌集保費(fèi)資金7500萬元，在麥積、秦安、靜寧等地實(shí)施蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目15萬畝。
下一步，甘肅省還將合理增加試點(diǎn)品種，擴(kuò)大試點(diǎn)品種受益面，逐步做到蘋果、馬鈴薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)“保險(xiǎn)+期貨”全覆蓋，開發(fā)出規(guī)避市場價(jià)格波動(dòng)的新型保險(xiǎn)，讓農(nóng)民群眾用高效的金融工具，擺脫“豐產(chǎn)不豐收”的千年困局，從此“不白干”。
政策兜底與金融保障相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)與市場機(jī)制相結(jié)合。甘肅通過靈活運(yùn)用金融工具，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，打破了農(nóng)業(yè)保障體系政策“一頭沉”的瓶頸，走出了符合甘肅實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)保障體系建設(shè)之路。
在這條路上，日益綿密的“安全網(wǎng)”正兜起農(nóng)民致富的“錢”景、農(nóng)業(yè)興旺的愿景、鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景。
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