2021-01-11 09:14:32 薛硯
長(zhǎng)期以來，甘肅貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題突出。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能，制約著甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
貧困群眾抵擋住市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，長(zhǎng)久致富，靠誰？甘肅特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“異軍突起”、后發(fā)趕超，由誰帶領(lǐng)？有實(shí)力、有市場(chǎng)的新型經(jīng)營(yíng)主體是破題的關(guān)鍵。
近三年來，甘肅省委省政府圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧“誰來干”的問題，大力引進(jìn)培育合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的生產(chǎn)組織體系。全省3096家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上萬個(gè)合作社從生產(chǎn)到加工再到銷售，全過程、全鏈條深度參與，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，總產(chǎn)值超過了千億元，極大地改變了過去千家萬戶單打獨(dú)斗的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代。
窮則思變 打通農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)
貧困地區(qū)自然條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾觀念落后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，想要建立合作社，靠誰？
山大溝深的舟曲縣，如今在黨建引領(lǐng)下，飛出了一只產(chǎn)業(yè)“金鳳凰”。走進(jìn)東山鎮(zhèn)謝家村，干凈整潔的村道引著記者的腳步來到一排排依山而建的精致小二樓前，“金鳳展翅黨旗紅、金鳳筑巢產(chǎn)業(yè)旺”的標(biāo)語(yǔ)顯眼醒目，這里是由村黨支部書記謝村選領(lǐng)辦的東盛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。
這家合作社主要發(fā)展舟曲從嶺藏雞特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合縣域內(nèi)36家合作社成立舟曲從嶺藏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，并同步成立聯(lián)合社黨總支和8個(gè)成員社黨支部。
這支由黨員干部組成的敢作為、肯吃苦、打硬仗的隊(duì)伍，在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上，始終沖在第一線，首先扛起了領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的擔(dān)子，做給群眾看，帶著群眾干。
紅旗飄揚(yáng)，產(chǎn)業(yè)興旺。翻開東盛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的分紅記錄，著實(shí)令人振奮：2017年，合作社為全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1387戶貧困戶代養(yǎng)從嶺藏雞6萬余只，累計(jì)分紅180萬元；2018年，合作社為3049戶貧困戶分紅336萬元，為深度貧困村集體經(jīng)濟(jì)分紅6.66萬元；2019年，戶均分紅3610元。
合作社要選準(zhǔn)特色建，致富才有門路。在合作社的創(chuàng)建過程中，甘肅緊緊圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，立足地方資源稟賦，有針對(duì)性地選取“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品作為合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，食用菌、小雜糧、中華蜂、黑土豬、從嶺藏雞、中藏藥材、經(jīng)濟(jì)林果等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社遍地開花。
“2020年雨水多、花椒顆粒大、色彩艷，喜迎豐收，到處都是花椒香味，幾位外地來的客商路過花椒種植基地，正是聞見香味，決定與我們簽訂單。”積石山縣建平花椒合作社理事長(zhǎng)李蕾緊盯地方特色花椒種植，組織合作社社員85人，種植花椒千余畝。據(jù)她介紹，按照近日的市場(chǎng)價(jià)格，每畝花椒農(nóng)戶可收益5000多元。
新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中功不可沒，伴隨著一批優(yōu)勢(shì)特色龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，甘肅省持續(xù)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，建設(shè)規(guī)?；G色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，呈現(xiàn)出了區(qū)域分工明顯、基地集中連片、技術(shù)裝備集成、加工鏈條延伸、品牌營(yíng)銷強(qiáng)勁、特色優(yōu)勢(shì)凸顯、一體化集群化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化。
種養(yǎng)出來的農(nóng)畜產(chǎn)品銷給誰？這是農(nóng)戶最關(guān)心的問題。龍頭企業(yè)帶建、合作社帶貧，真正把“小農(nóng)戶”連接到“大市場(chǎng)”。定西海闊種子農(nóng)民專業(yè)合作社就是依托張掖市海闊種業(yè)有限責(zé)任公司而成立的，公司通過合作社在定西魯家溝鎮(zhèn)南川村建立占地140畝的雜交番茄種子基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?8戶貧困戶每年分紅3000元以上，解決了500余人的就業(yè)問題。
“合作社定期技術(shù)指導(dǎo)，我們只管按照合作社的統(tǒng)一要求種好，每個(gè)棚每年有2萬元的保底收入。”安定區(qū)魯家溝鎮(zhèn)南川村村民周有東告訴記者，前些年家里老人生病，孩子上學(xué)，自己脫不開身外出打工，自從承包了基地的大棚后，可以安心在家門口掙錢，錢包越來越鼓。
沒有龍頭企業(yè)帶領(lǐng)，沒有致富能人領(lǐng)辦，怎么辦？以“莊浪模式”“宕昌模式”為代表的甘肅多地，大膽創(chuàng)新，抱團(tuán)聯(lián)合，獨(dú)樹一幟地建起了當(dāng)?shù)卣M建的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有了自己的“龍頭企業(yè)”，縣鄉(xiāng)村三級(jí)創(chuàng)辦合作社聯(lián)合社，橫向到邊、縱向到底，打通了發(fā)展脈絡(luò)，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。
為解決貧困村合作社“有沒有”的問題，2018年全省新建了2173個(gè)貧困村合作社，目前甘肅省已實(shí)現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋，通過吸納貧困戶入社，有效提升了貧困戶生產(chǎn)的組織化程度，讓貧困戶更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
效能為先 從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”
寒風(fēng)凜冽，但位于永昌縣六壩鎮(zhèn)的海量辣椒專業(yè)合作社的日光溫室大棚里溫暖如春。一盤盤翠嫩的菜苗在噴灌出的“雨水”下茁壯成長(zhǎng)，一串串纖長(zhǎng)的辣椒掩藏在茂盛的綠葉背后靜待采摘，農(nóng)戶們來回奔忙，往日的“貓冬”變成了如今“熱火朝天”的生產(chǎn)景象。
“設(shè)施蔬菜發(fā)展前景廣闊，但合作社在發(fā)展中也遇到不少問題，多虧政府的支持和引導(dǎo)，幫助我們渡過了很多難關(guān)，如今產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有后顧之憂，群眾都愿意跟著我們干。” 永昌海量辣椒專業(yè)合作社理事長(zhǎng)楊文成說道。
為解決合作社發(fā)展資金難問題，2018年以來，六壩鎮(zhèn)積極動(dòng)員26戶貧困戶將74萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金入股海量辣椒專業(yè)合作社，每年可按照9%的比例享受分紅。六壩鎮(zhèn)還將七壩村、八壩村、南莊村等9個(gè)村發(fā)展壯大貧困村村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金等，以“資金入股保底分紅”的形式，入股永昌海量辣椒專業(yè)合作社、慶源豐等新型經(jīng)營(yíng)主體，每年村集體有不低于9%的分紅。合作社與貧困戶、村集體結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的同時(shí)，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
海量辣椒專業(yè)合作社形成了“育苗供種-生產(chǎn)管理-精選包裝-冷鏈儲(chǔ)藏-質(zhì)量抽檢-運(yùn)輸銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)民合作社示范社。2020年5月，在市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府支持下，該合作社建設(shè)5萬噸冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)氣調(diào)庫(kù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
如今，甘肅省新型經(jīng)營(yíng)主體正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合9個(gè)省直部門和相關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》《甘肅省農(nóng)民合作社省級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)民合作社扶持政策措施，在全省實(shí)施合作社能力提升工程，按照“運(yùn)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)較規(guī)范、運(yùn)營(yíng)一般、未運(yùn)營(yíng)和注銷吊銷”五種類型，分類規(guī)范提升。
甘肅持續(xù)加大資金投入，2020年下達(dá)省級(jí)農(nóng)民合作社扶持資金2000萬元，共扶持合作社200個(gè)，每個(gè)合作社補(bǔ)助10萬元。2020年9月，下達(dá)了1000萬元中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于對(duì)8個(gè)未脫貧縣受災(zāi)合作社和貧困戶參與多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、承接到戶資金入股的合作社進(jìn)行扶持，每個(gè)合作社補(bǔ)助8萬元。
甘肅省積極推進(jìn)整縣試點(diǎn)，包括安定區(qū)、民樂縣、環(huán)縣、莊浪縣和宕昌縣5個(gè)國(guó)家級(jí)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣區(qū)，慶城縣等26個(gè)省級(jí)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。同時(shí)，加快示范社創(chuàng)建，2020年永登縣、皋蘭縣等60個(gè)縣市區(qū)新創(chuàng)建縣級(jí)示范社1715個(gè)。
另外，各地依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策，依照有產(chǎn)業(yè)基地、有農(nóng)業(yè)機(jī)械、有良種供給、有銷售訂單、有加工和儲(chǔ)藏場(chǎng)所等“五有”標(biāo)準(zhǔn)，通過扶持合作社標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)、種子種苗引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、烘干、儲(chǔ)藏及保鮮設(shè)施等建設(shè)，辦實(shí)辦好合作社。
據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，截至2020年9月底，全省“五有”合作社已達(dá)28771家，占合作社總數(shù)的31.96%，貧困村“五有”合作社達(dá)10932家，占貧困村合作社總數(shù)的33.17%。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗力明顯增強(qiáng)。
辦好合作社，關(guān)鍵在人。近年來，甘肅省選聘市縣鄉(xiāng)三級(jí)合作社輔導(dǎo)員10227人，啟動(dòng)實(shí)施合作社領(lǐng)辦人“萬人培訓(xùn)計(jì)劃”，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)辦人培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、規(guī)范管理等關(guān)鍵措施的落實(shí)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員6000余人、合作社帶頭人1.62萬人次。
抱團(tuán)發(fā)展 邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地
企業(yè)“龍頭”領(lǐng)得好，合作社“龍脈”打得通，貧困群眾發(fā)展“不掉尾”。如今，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶貧方式，猶如一條發(fā)展巨龍，不僅為廣大群眾開辟了致富門路，更帶領(lǐng)甘肅躍上了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展新高地。
環(huán)縣通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，“眾口一詞念羊經(jīng)，一心一意興羊業(yè)，千家萬戶發(fā)羊財(cái)”。“村里的貧困戶，我們按照慶陽(yáng)市‘331+’產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托村里9個(gè)養(yǎng)殖合作社，吸納貧困戶2萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金和3萬元貼息貸款，以10只母羊+1只種公羊進(jìn)行‘戶托社養(yǎng)’，每年貧困戶可以拿到5000元分紅。合作社養(yǎng)殖的羊，都由中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司統(tǒng)一收購(gòu)，不愁賣不出去。”環(huán)縣曲子鎮(zhèn)西溝村黨支部書記劉小兵介紹說：“現(xiàn)在村民單純依靠種草、養(yǎng)羊的產(chǎn)業(yè)收入最高可達(dá)7657元，在全縣排名第一位。我們正爭(zhēng)取把西溝村打造成為咱們省種草養(yǎng)羊億元產(chǎn)值專業(yè)村。”
西溝村發(fā)展底氣這么足，全靠當(dāng)?shù)卣木幹瞥龅?ldquo;環(huán)縣羊經(jīng)”。
近年來，環(huán)縣依托6家龍頭企業(yè)和368家合作社，建起了良種繁育、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)加工、屠宰加工倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)銷對(duì)接、品牌營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)支持的全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、循環(huán)鏈，形成了閉環(huán)的羊產(chǎn)業(yè)鏈條。各環(huán)節(jié)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社縱向聯(lián)企帶戶，橫向幫帶聯(lián)合。
環(huán)縣已引進(jìn)3個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶，建辦精深加工廠2處，萬只以上規(guī)模肉羊良種繁育場(chǎng)3處、奶羊繁育場(chǎng)1處、肉羊制種基地1個(gè)，帶動(dòng)全縣養(yǎng)羊農(nóng)戶達(dá)到4.8萬戶，還帶動(dòng)慶城、華池、鎮(zhèn)原3縣羊產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以環(huán)縣為核心區(qū)的慶陽(yáng)北部山區(qū)羊產(chǎn)業(yè)帶初步形成。
同樣的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也在定西市安定區(qū)鋪展開來。
作為全國(guó)馬鈴薯種植適宜區(qū)和甘肅省馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，安定區(qū)已初步建立了馬鈴薯種薯繁育體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、精深加工體系和銷售網(wǎng)絡(luò)體系，但馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈短、斷，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體弱、小、散等問題仍舊制約著現(xiàn)代馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。
為此，甘肅藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立甘肅福景堂馬鈴薯產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭組建聯(lián)合社，藍(lán)天公司以存貨作為抵押，聯(lián)合社以籌集的保證金，合作社和農(nóng)戶（貧困戶）以馬鈴薯銷售應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，使聯(lián)合社社員之間形成互保關(guān)系，以此為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款，幫助貧困戶擴(kuò)大種植規(guī)模，構(gòu)建起了“龍頭企業(yè)＋聯(lián)合社＋合作社＋農(nóng)戶（貧困戶）＋銀行＋電商平臺(tái)”六位一體的“藍(lán)天模式”。
“我們與安定區(qū)80多個(gè)農(nóng)民合作社簽訂了種植訂單，合作社再與農(nóng)戶簽訂種植合同，公司以高于市場(chǎng)均價(jià)收購(gòu)，保證了農(nóng)民穩(wěn)定增收。”甘肅藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)李幸澤表示，公司每年訂單發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植馬鈴薯基地12萬畝，帶動(dòng)10萬多戶農(nóng)戶發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，戶均年增收8300元。
當(dāng)前，甘肅省已構(gòu)建“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的生產(chǎn)組織體系，探索出了帶貧益貧的“藍(lán)天模式”“中盛、中天模式”“海升模式”“德青源模式”，通過訂單收購(gòu)、入股分紅、生產(chǎn)托管、土地入股等方式，把200多萬農(nóng)戶嵌入了產(chǎn)業(yè)扶貧大鏈條，帶動(dòng)人均增收4000元，比2017年增長(zhǎng)40%以上。
風(fēng)起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)，同舟共濟(jì)再出發(fā)。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧是重要支撐；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵所在；一批批充滿發(fā)展活力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，將帶領(lǐng)廣大群眾昂首邁入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中，以產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
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