2021-07-05 10:01:58
近年來,浙江省諸暨市依靠財政政策支持,堅持開源節(jié)流并舉,通過興產(chǎn)業(yè)、促改革、控支出、強保障四項舉措,高質(zhì)量推進村級集體經(jīng)濟消薄增收。2020年,該市村集體總收入達11.29億元,77.1%的行政村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總體收支平衡或有盈余,所有行政村經(jīng)營性收入達到30萬元以上,其中40%的村經(jīng)營性收入達到50萬元以上。
興產(chǎn)業(yè),豐富集體經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)
發(fā)展資源經(jīng)濟。盤活農(nóng)村土地、資本、人才等資源要素,開發(fā)集體土地和“四荒”資源,鼓勵村集體通過招標出租、合股經(jīng)營等形式變資源為資產(chǎn)。目前,累計吸引鄉(xiāng)賢回歸項目60個,投資超600億元。如山下湖鎮(zhèn)解放村將2000多畝土地流轉(zhuǎn)給浙江米果果農(nóng)業(yè)有限公司,實行“保底收益+贈送10%股份+利潤分紅”土地流轉(zhuǎn)模式,為村集體每年增收100多萬元;大唐街道鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè),推動村集體年增收100萬元以上。
發(fā)展美麗經(jīng)濟。打造“西施之眼”“西施之裳”等7條鄉(xiāng)村景觀帶,串起全市美麗鄉(xiāng)村資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、節(jié)會經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等美麗經(jīng)濟。目前,已成功打造米果果小鎮(zhèn)、春風十里小鎮(zhèn)等網(wǎng)紅景點,中國珍珠節(jié)、浙江省獼猴桃擂臺賽、同山封壇節(jié)等節(jié)會經(jīng)濟效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2020年,該市實現(xiàn)旅游收入2.5億元,增加農(nóng)村就業(yè)崗位8000個,促進農(nóng)民增收5億元。
發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。加大對財政資金、村級資金統(tǒng)籌力度,鼓勵村集體改造新建集體住房,通過抱團聯(lián)建、聯(lián)購物業(yè)等方式獲得穩(wěn)定租金收益。目前,已實施18個抱團聯(lián)建(購)項目,受益村195個。如楓橋鎮(zhèn)4個村投資1800萬元聯(lián)建廠房17000平方米,每年租金收益超100萬元;13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)71個村聯(lián)購新農(nóng)都29間商鋪,每間商鋪年租金12萬元,村均增收4.9萬元。
促改革,激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力
率先開展“地票”交易。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易種類,在全省率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地“地票”交易,市場化盤活農(nóng)村存量用地4.4萬平方米,提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入1300余萬元。如該市陳宅鎮(zhèn)巽迪陳村原有廢棄老學校占地808.6平方米,2019年1月完成復墾并置換成地票,經(jīng)競價交易,為村集體增收270萬元。
創(chuàng)新農(nóng)房激活模式。探索宅基地、房屋租賃等“三權(quán)分置”登記辦法,出臺閑置農(nóng)房激活激勵政策,創(chuàng)新實施項目入駐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等農(nóng)房“激活八法”。因地制宜發(fā)展文旅、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),共激活農(nóng)房1744幢。如楓橋鎮(zhèn)陳家村將10幢老舊農(nóng)房改造為80余間出租房,采取“統(tǒng)一代管、改造、出租、分配收益”的集約化經(jīng)營“紅楓居”模式,每年為村集體增收近30萬元。
動態(tài)調(diào)整基金股份。2013年籌資4億元設(shè)立村級發(fā)展基金股份,共有309個村參股,總股數(shù)340股。2019年起實行基金股份動態(tài)調(diào)整,前3年經(jīng)營性收入穩(wěn)定在50萬元以上的富裕村退股,經(jīng)營性收入在30萬元以下的薄弱村全部參股,部分薄弱村再多參1股。調(diào)整后,參股村達377個,占總村數(shù)79.2%,總股數(shù)516股,其中120個村參2股以上,每股可獲穩(wěn)定分紅7.5萬元。
控支出,緩解集體經(jīng)濟發(fā)展壓力
管好家底。開展村集體資產(chǎn)資源核查。2020年,全市農(nóng)村集體資產(chǎn)94.99億元,比2019年底增加8.97億元,增幅10.43%,其中經(jīng)營性資產(chǎn)26.47億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)68.52億元,分別比2019年底增加1.99億元、6.98億元。規(guī)范集體資金管理,開展村級財務(wù)“半年一檢查”“三年一輪審”,落實重大事項“五議兩公開”決策程序,上線“三資”智慧管理系統(tǒng),村務(wù)卡、無現(xiàn)金繳存實現(xiàn)行政村全覆蓋,確保集體支出科學合理透明。
化解債務(wù)。針對歷年不良債務(wù)的形成原因,探索實施清欠還債、核銷清債、劃轉(zhuǎn)消債等節(jié)流減支新舉措。重點推進侵占集體“三資”專項整治行動,圍繞資產(chǎn)資源侵占、承包款拖欠、農(nóng)用電費拖欠等內(nèi)容,逐一核實已簽訂合同,對內(nèi)容不合理的予以清理;向逾期未繳租金的個人和企業(yè)發(fā)催款單,對拒不執(zhí)行的收回土地并采取法律程序解決,目前已清收欠款1875.7萬元。
減少開支。加大規(guī)費減免力度,對村集體用于非營利性的公共活動場所用電、用水、通信等給予優(yōu)惠。嚴格控制非生產(chǎn)性開支,減少村級組織供養(yǎng)人員,管理人員宜兼則兼、能兼則兼,對村計生服務(wù)員、村電工、村文化員等實行村級務(wù)工“日清周報月結(jié)”,村均每年減少支出3萬元。
強保障,健全集體經(jīng)濟發(fā)展機制
強化政策扶持。建立資源“蓄水池”。自2017年以來,市財政每年切出2000萬元資金、50畝土地指標,專項扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。如落實5畝土地指標用于五泄鎮(zhèn)五泄社區(qū)建造排球比賽訓練場,建成后將成為國家級和省級體育賽事定點場地,預計為村集體每年增加收入100余萬元。
強化考核激勵。將集體經(jīng)濟消薄工作列入市政府民生實事工程,納入全市年度目標責任考核指標體系,將工作績效與扶持政策資金相掛鉤,對重視程度高、發(fā)展效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在政策扶持和資金分配上給予適當傾斜。深化村干部與村集體經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié),設(shè)立增收獎,采取“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的方式對村干部進行補貼獎勵,激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情。
強化結(jié)對幫扶。開展“百企結(jié)百村、消滅薄弱村”專項行動,動員49家企業(yè)與49個薄弱村結(jié)對幫扶。與市農(nóng)商銀行達成合作協(xié)議,推出“富村貸”用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施提升等,貸款利率按基準利率執(zhí)行,額度最高為500萬元,目前已發(fā)放貸款8.06億元。