2021-09-22 09:51:56
9月16日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，介紹近日公布的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊帧野l(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責(zé)人邱天朝、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田出席并答記者問。
張?zhí)伊纸榻B，《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和高標準農(nóng)田建設(shè)重要指示精神，在總結(jié)近年來農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析了全國高標準農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，明確了高標準農(nóng)田建設(shè)的方向和目標任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個時期系統(tǒng)開展高標準農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南，對凝聚各方共識加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
高質(zhì)量筑牢糧食生產(chǎn)根基
民以食為天，食以土為本。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。張?zhí)伊纸榻B，我國人多地少水缺，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，加上光溫、水土?xí)r空分布不均，還有利用不合理等問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力還不強。隨著人口數(shù)量的增加，特別是消費結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)需求的提升，我國糧食需求還將保持剛性增長的態(tài)勢。再加上病蟲害和自然災(zāi)害等不確定因素的影響，我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心，必須要不斷鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
高標準農(nóng)田作為土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，是耕地中的精華。張?zhí)伊纸榻B，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和地方政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，截至2020年底，全國已完成8億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為保護農(nóng)民種糧積極性、確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。
黨的十九屆五中全會明確提出，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來的中央一號文件均對編制實施新一輪全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭形成了《規(guī)劃》，并于8月27日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式實施。
堅持問題導(dǎo)向，重建設(shè)也重管護
作為統(tǒng)領(lǐng)未來一段時間內(nèi)全國農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃，張?zhí)伊纸榻B，《規(guī)劃》具有四方面特點。第一，堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，著眼長遠和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財力狀況等因素，提出了今后一個時期高標準農(nóng)田建設(shè)總體目標任務(wù)，明確到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田；到2035年，全國高標準農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高。
第二，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，明確了高標準農(nóng)田建設(shè)的田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)保）、電（農(nóng)田輸配電）、技（科技服務(wù)）、管（管理利用）八個方面的內(nèi)容。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系，全國高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達到3000元左右。
第三，緊盯糧食生產(chǎn)首要目標，優(yōu)化了建設(shè)分區(qū)，明確了分區(qū)域建設(shè)重點，要求科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，加強項目精細化管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范，開展耕地質(zhì)量等級變更評價，提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項目竣工驗收，健全長效管護機制，實現(xiàn)項目長久持續(xù)發(fā)揮效益。同時，《規(guī)劃》還明確了實施保障措施。
第四，注重堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向。與上一輪2011年-2020年的全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比，《規(guī)劃》更加突出產(chǎn)能保障，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)）集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田；更加突出質(zhì)量要求，堅持新增建設(shè)與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理安排已建高標準農(nóng)田改造提升；更加突出針對性和可操作性，將全國高標準農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等七個區(qū)域，因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點和分省建設(shè)目標任務(wù)。
高標準農(nóng)田“三分建、七分管”，管好用好才能充分發(fā)揮效益。“堅持依法嚴管，做到良田良用，是《規(guī)劃》中提出的重要原則。”郭永田介紹，一是要嚴防高標準農(nóng)田被占用，對確需占用的，要嚴格依法審批。對于經(jīng)過依法審批的，要進行補建，確保高標準農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。二是要完善主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制和種糧激勵政策，確保農(nóng)民種糧獲得很好的收益，引導(dǎo)經(jīng)營主體將高標準農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。三是要探索合理的耕作制度，實行用地養(yǎng)地結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。四是嚴禁將不達標的污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒排放到高標準農(nóng)田。同時，要進一步做好工程設(shè)施管護，完善管護機制，落實管護經(jīng)費與責(zé)任，確保工程設(shè)施良性運行。
多措并舉保障《規(guī)劃》落地實施
如何切實推進《規(guī)劃》落地實施，把藍圖化為現(xiàn)實，推動高標準農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展？邱天朝介紹，為推進《規(guī)劃》實施，國家發(fā)展改革委將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進建立和完善國家、省、市、縣四級高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系；在中央預(yù)算內(nèi)投資安排上，持續(xù)加大對高標準農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)等的支持力度，加強投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管；推動完善相關(guān)政策措施，比如，確定新建高標準農(nóng)田和改造提升高標準農(nóng)田具體投資標準、不同區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)的投資標準，拓寬高標準農(nóng)田建設(shè)的投入渠道，完善工程建設(shè)機制、建后管護機制等。
姜大峪在發(fā)布會上表示，財政部積極籌措資金支持各地開展高標準農(nóng)田建設(shè)。加大資金源頭整合和投入力度，2021年，中央財政通過一般公共預(yù)算安排787.82億元，同時推動地方通過多元化渠道安排88億元，支持全國建設(shè)高標準農(nóng)田8000萬畝。將高標準農(nóng)田建設(shè)作為重點領(lǐng)域予以保障，抓緊修訂完善資金管理辦法，建立健全投入保障機制，推動地方優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并對成效較好、投入力度較大的地區(qū)實施激勵。同時，完善多元化投入機制，引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設(shè)，多措并舉保障《規(guī)劃》的年度重點任務(wù)落到實處。
張?zhí)伊衷诨卮鸨緢笥浾咛釂枙r介紹，執(zhí)行好《規(guī)劃》重點要做好六個方面的工作。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高標準農(nóng)田建設(shè)實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實、群眾參與的工作機制。要進一步壓實地方責(zé)任，抓好目標分解、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。
二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。各地將按照建立國家、省、市、縣四級建設(shè)規(guī)劃體系的要求，抓緊編制地方高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，作為項目和資金安排的重要依據(jù)，明確本地區(qū)建設(shè)目標任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)分解到市、縣，落實到具體的地塊。
三是加大科技支撐。在高標準農(nóng)田建設(shè)的全過程各個環(huán)節(jié)，包括建設(shè)、管理和后期的運營維護方面，加強技術(shù)創(chuàng)新，尤其要加大對農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力提升、土壤退化特別是鹽堿化、酸化等治理，以及耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田信息化管理等關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)，推進科技成果轉(zhuǎn)化以及科技示范工作，大力引進和推廣先進適用工程技術(shù)和裝備。
四是嚴格監(jiān)督考核。按照糧食安全黨政同責(zé)要求，進一步完善高標準農(nóng)田建設(shè)評價制度，強化評價結(jié)果運用，壓實地方建設(shè)責(zé)任。加強建設(shè)資金全過程績效管理，做好績效運營監(jiān)控和評價。
五是加強能力建設(shè)。加強行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管，大力推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機構(gòu)失信懲戒機制。鼓勵社會力量廣泛參與高標準農(nóng)田建設(shè)。加強技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，推動配強特別是縣鄉(xiāng)兩級基層工作力量，提升建設(shè)管理和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。加強廉政建設(shè)，嚴肅工作紀律，推進項目建設(shè)公開透明、廉潔高效，切實防范農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險。
六是強化資金保障?！兑?guī)劃》對加大建設(shè)投入提出了明確要求，要加大政府投入，充分運用市場機制，完善多元化的籌資機制，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，保證高標準農(nóng)田建設(shè)資金和建設(shè)任務(wù)能夠相適應(yīng)。
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