2021-12-15 11:26:13
年度建設1億畝高標準農田，中央補助資金超1000億元；印發(fā)新一輪高標準農田建設規(guī)劃，繪就今后10年農田建設藍圖；編制國家黑土地保護工程實施方案，統(tǒng)籌謀劃未來5年如何抓好黑土地保護這件大事；在耕地退化區(qū)域開展綜合治理，探索解決土壤酸化和鹽堿地問題……“十四五”開局之年，全國農田建設和耕地保護工作交上了一張亮眼答卷。
特殊之年，糧穩(wěn)國安。今年是建黨100周年、“十四五”開局之年、全面小康建成之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，牢牢把住糧食安全主動權，抓好農田建設和耕地保護各項工作具有特殊重要意義。為此，農業(yè)農村部深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊扭住耕地這個要害，全力推進高標準農田建設和國家黑土地保護工程，為保障國家糧食安全發(fā)揮了有力支撐作用。
部署實施1億畝新建任務，推動農田建設再上新臺階
近年來，我國糧食連年豐收，高標準農田功不可沒。相較于一般農田，高標準農田具有耕地質量高、資源利用效率高、抗災能力高、產出能力高的優(yōu)勢和特點，是耕地中的精品，是鞏固和提升糧食產能的關鍵舉措，是落實藏糧于地戰(zhàn)略的現(xiàn)實最優(yōu)解。
黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。截至2020年底，全國已累計建成8億畝高標準農田。2021年，全國將新建1億畝高標準農田，要保質保量完成任務，首先得確保建設資金跟得上。
2021年中央補助資金約1008億元，積極引導各地拓寬資金渠道。2021年1-10月，省級財政一般公共預算投入279.07億元，一般債券和專項債券投入122.94億元。
在保障高標準農田建設資金上，一些地方的做法可圈可點。山東省將高標準農田建設納入涉農資金整合的約束性任務，2021年財政畝均投資達1500元以上。湖南省指導各地充分利用新增耕地指標調劑收益等政策，加強同金融機構合作，探索先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，引入新型經(jīng)營主體投資、農民主動籌資投勞，撬動金融資本、地方債券和社會資本投入達9億元以上。
通過多渠道籌措建設資金，高標準農田畝均投入實現(xiàn)不斷增長。今年，江蘇省南通市通過鼓勵縣級政府申報發(fā)行債券，將高標準農田建設投資標準由1750元/畝提高到2500元/畝，再提高到3500元/畝。
真金白銀投，還要扎實推進干。從年初到年尾，農業(yè)農村部先后召開高標準農田建設視頻會和全國農田建設工作現(xiàn)場會，同時配合籌備國務院冬春農田水利暨高標準農田建設電視電話會議。通過一次次高規(guī)格會議，不斷部署和推動各地完成年度建設任務。與此同時，通過按月調度、定期通報，采取派工作組、電話約談、短信提醒等方式，對建設進展偏慢地區(qū)開展督導。
今年1-10月，全國新建高標準農田8083萬畝，完成高效節(jié)水灌溉2192萬畝，分別占年度任務量的80.8％和146％，為完成2021年建設1億畝目標任務打下了堅實基礎。
乘勢而上謀新篇。今年9月，國務院批復同意實施《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，明確到2025年建成10.75億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農田1.05億畝；到2030年建成12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農田2.8億畝，全國高標準農田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右，為今后十年全國高標準農田建設明確了目標任務、“時間表”和“施工圖”。
建設質量是高標準農田的“生命線”。今年，農業(yè)農村部組織開展已建成高標準農田項目質量“回頭看”，全面排查項目設計、建設、管護等質量風險。同時，印發(fā)實施《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》，確保建一塊、成一塊，長期發(fā)揮作用，構建數(shù)量質量并重的高標準農田建設新格局。
重大工程還需久久為功。下一步，農業(yè)農村部將組織實施新一輪全國高標準農田建設規(guī)劃，加快構建形成國家、省、市、縣四級農田建設規(guī)劃體系。落實年度建設任務，2022年計劃完成新建1億畝高標準農田。推動高標準農田建設整區(qū)域示范，多渠道加大資金投入，創(chuàng)新建設模式，形成一批可持續(xù)、可復制、可推廣的示范區(qū)，推動農業(yè)高質量發(fā)展。
實施國家黑土地保護工程，守好“耕地中的大熊貓”
“一兩土二兩油，插根筷子也發(fā)芽。”肥沃的東北黑土地珍貴而稀少，被喻為“耕地中的大熊貓”。以黑土耕地為主的東北地區(qū)，是我國重要的糧食主產區(qū)、最大的商品糧生產基地和最可持續(xù)的糧食穩(wěn)定增產地區(qū)。2021年全國糧食總產量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0％，全年糧食產量再創(chuàng)新高。其中，東北四省區(qū)合計增產達188億斤，對全國糧食增產的貢獻率為70.3％。
“我家黑土地用的是保護性耕作技術，這項技術蓄水保墑效果明顯，不怕高溫少雨天，玉米長得粗壯又整齊。”這是吉林省榆樹市種糧大戶李艷紅今年糧食豐收的秘密，她總結說，“要豐收，首先得養(yǎng)好黑土地。”
養(yǎng)好黑土地，關鍵在保護。正如習近平總書記在去年底召開的中央農村工作會議上指出的：“要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。”
一分部署，九分落實。今年初印發(fā)的中央一號文件明確提出，啟動實施國家黑土地保護工程。目標既定，一系列舉措在全年陸續(xù)落地。
——編制國家黑土地保護工程實施方案。經(jīng)國務院同意，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），為東北黑土地保護工作明確了今后5年的時間表和路線圖，提出“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護任務。
——籌備召開國務院東北黑土地保護利用現(xiàn)場會。6月4日，在黑龍江省綏化市召開東北黑土地保護利用現(xiàn)場會，動員部署落實《實施方案》，副總理胡春華出席會議并講話，對黑土地保護利用工作提出明確要求。
——建立黑土地保護工作推進機制。9月29日，推動成立農業(yè)農村部黑土地保護工程實施推進領導小組，副部長張?zhí)伊秩谓M長。
——統(tǒng)籌資金項目推進黑土地保護工程實施。按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，推動以高標準農田建設為平臺，統(tǒng)籌實施東北黑土地保護利用，指導各地出臺黑土地保護實施方案。10月11日，在吉林省長春市召開國家黑土地保護工程實施方案推動落實會。
這些舉措既是對總書記關于黑土地保護重要指示精神的細化落實，也是國家層面對黑土地保護給出的真招實招。下一步，農業(yè)農村部將扎實推進國家黑土地保護工程，加強政策項目銜接配合，完善項目實施的監(jiān)督考核，壓實地方責任，確保完成年度目標和“十四五”期間1億畝黑土地保護任務。
打出耕地保護組合拳，守住數(shù)量和質量“雙紅線”
今年，湖北省黃岡市浠水縣汪崗鎮(zhèn)的陳廟河村萬畝水田從“薄地”變成了“良田”。該鎮(zhèn)黨委書記鄧愛萍介紹，以前這一片田是土壤酸化地，耕層淺薄、肥力較低，水稻產量低下。如今，通過退化耕地綜合治理，實施深耕松土、秸稈還田等農藝措施，種植早晚兩季水稻的產量增幅達13％以上。
昔日退化耕地，今朝成為優(yōu)質糧食生產基地。得益于農業(yè)農村部開展的退化耕地治理試點項目，這樣的變化正在全國許多地方發(fā)生。今年以來，農業(yè)農村部在江蘇等13個省（區(qū)、市）耕地土壤酸化問題突出的重點縣開展綜合治理試驗示范200萬畝，在河北等8?。▍^(qū)）開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗示范80萬畝，推動建設200個集中連片綜合示范區(qū)，強化項目輻射帶動。
提升耕地質量，首先要摸清耕地質量狀況，加強耕地質量監(jiān)測評價。為此，農業(yè)農村部不斷完善耕地質量長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡，現(xiàn)已建成國家級耕地質量長期監(jiān)測點1344個，指導地方建成監(jiān)測網(wǎng)點1.8萬個，形成“合縱連橫”的監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，統(tǒng)籌開展縣域耕地質量等級年度變更調查評價與補充耕地質量評價試點工作。
保護耕地，要牢牢守住18億畝耕地紅線。面對日益嚴峻的耕地保護形勢，需要采取“長牙齒”的硬措施，強化耕地保護與管控。對此，農業(yè)農村部開展18億畝耕地紅線專題研究，聯(lián)合自然資源部、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關于開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標履行情況的通知》，落實地方政府耕地保護責任。積極推動出臺《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，完善耕地和永久基本農田等管控政策措施。
今年，農業(yè)農村部還積極利用外資開展農業(yè)綜合開發(fā)，拓展農田建設、耕地質量等方面的國際交流合作。目前，圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，實施亞洲開發(fā)銀行、國際農業(yè)發(fā)展基金等貸贈款項目3個，利用外資3.8億多美元。
新征程，新目標。2022年，農田建設將以高質量發(fā)展為主題，以提升農業(yè)綜合生產能力、確保糧食安全為目標，落實《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》，大力實施高標準農田建設工程和國家黑土地保護工程，統(tǒng)籌推進高標準農田建設、高效節(jié)水灌溉、耕地質量保護，充分發(fā)揮農田建設保障國家糧食安全和推進全面鄉(xiāng)村振興的基礎支撐作用。
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