2021-12-28 09:19:32
24日閉幕的十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)種子法作出了最新修改。
作為“農(nóng)業(yè)芯片”，種子事關(guān)“中國飯碗”。新修改的種子法將怎樣發(fā)力，護(hù)航中國種業(yè)發(fā)展？“新華視點(diǎn)”記者采訪了有關(guān)專家。
黑龍江省綏化市北林區(qū)玉米收割現(xiàn)場(chǎng)（無人機(jī)照片） 新華社發(fā) 楊明輝 攝
看點(diǎn)一：從生產(chǎn)繁殖材料到收獲材料，全鏈條保護(hù)植物新品種權(quán)
近年來，各地加大種業(yè)執(zhí)法力度，但仿冒套用等種子侵權(quán)現(xiàn)象依然多發(fā)，更難的是有些很難取證，維權(quán)艱難，從而產(chǎn)生了“誰搞原始創(chuàng)新，誰就是冤大頭”的現(xiàn)象。湖南某種業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，公司每年都會(huì)發(fā)現(xiàn)三四起侵權(quán)事件。
與2015年修訂的種子法相比，最新修改的種子法擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存等。
“新修改的種子法擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及保護(hù)范圍，將使得品種權(quán)所有人或者利害關(guān)系人有更多的取證機(jī)會(huì)主張權(quán)利。”中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所副所長劉錄祥說。
劉錄祥解釋說，從全鏈條保護(hù)植物新品種權(quán)，能夠解決種子侵權(quán)中的很多現(xiàn)實(shí)問題，從而更好維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。比如，林果等植物品種屬于無性繁殖，通過扦插枝條嫁接繁育，一旦被侵權(quán)了很難從生產(chǎn)繁殖材料取證。按照新法，這種情況就可以通過驗(yàn)證收獲產(chǎn)品進(jìn)行取證，保護(hù)品種產(chǎn)權(quán)權(quán)益。
為了提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，修改后的種子法進(jìn)一步加大了懲罰性賠償數(shù)額。對(duì)權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍。難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元。
看點(diǎn)二：建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新保護(hù)
種子是保障國家糧食安全和重要農(nóng)作物有效供給的重要基礎(chǔ)。雖然在“有沒有、保生存”的問題上，我國種源立足國內(nèi)能夠滿足需求，但部分品種在好種源、高質(zhì)量方面仍存在較大差距，需要繼續(xù)營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好氛圍。
玉米育種專家在三亞南繁育種基地觀察玉米生長情況 新華社記者 張麗蕓 攝
目前我國玉米、大豆單產(chǎn)水平還比較低，不到世界先進(jìn)水平的60%。蔬菜里的甜椒、耐儲(chǔ)番茄等種子，從國外進(jìn)口還比較多。商業(yè)草種三分之一的用種需要通過進(jìn)口解決，80%的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿用種為國外品種。
修改后的種子法對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。
“提出建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，正是為了強(qiáng)化原始創(chuàng)新保護(hù)采取的重大舉措，也是新的種子法的重要亮點(diǎn)。”中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所高級(jí)工程師李景鵬說。
當(dāng)前我國不少品種繁育停留在對(duì)主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導(dǎo)致品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問題嚴(yán)重。李景鵬說，實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確實(shí)質(zhì)性派生品種在進(jìn)入市場(chǎng)流通前，需要征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意，將進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新保護(hù)。
“越有創(chuàng)新性的品種性狀，越應(yīng)該得到高度保護(hù)。”劉錄祥認(rèn)為，可以預(yù)見，修改后的種子法實(shí)施后，一些與核心親本特質(zhì)高度相似的品種審定將受到限制，總的品種審定數(shù)量也將大大降低。這樣一來，種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)將得到更好保護(hù)，真正有效地激勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新，同時(shí)，也利于活躍種業(yè)科技國際合作，引進(jìn)國外最新的優(yōu)良品種。
看點(diǎn)三：加大假、劣種子打擊力度，讓種業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展
保存在種質(zhì)資源庫的種子 新華社發(fā) 中國科學(xué)院昆明植物研究所供圖
今年秋種前，皖北地區(qū)部分種子經(jīng)銷商反映，一些不法分子把包裝袋上無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號(hào)的“三無”麥種，銷售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。由于每斤售價(jià)要比正規(guī)種子低，許多農(nóng)戶為了降低成本選擇購買?？梢坏┏霈F(xiàn)問題，不僅農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障，甚至可能對(duì)糧食安全造成隱患。
修改后的種子法進(jìn)一步加大對(duì)假、劣種子的處罰力度。將生產(chǎn)經(jīng)營假種子行為的有關(guān)罰款數(shù)額由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”；生產(chǎn)經(jīng)營劣種子行為的有關(guān)罰款數(shù)額由“五千元以上五萬元以下”提高到“一萬元以上十萬元以下”。
不再具有繁殖種子的隔離和培育條件，或者不再具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)的，以及未執(zhí)行種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的，將被追究法律責(zé)任。
“進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的打擊力度，規(guī)范種子生產(chǎn)特別是果樹種苗生產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫管理，有利于保障人民群眾利益，維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)健康和安全發(fā)展。”李景鵬說。
看點(diǎn)四：加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新根基
修改后的種子法還在國家有計(jì)劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源這一條文中，專門提到重點(diǎn)收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種。
2021年10月20日，在中國西南野生生物種質(zhì)資源庫拍攝的離體保存庫 新華社記者 江文耀 攝
據(jù)了解，受多種因素影響，我國種質(zhì)資源種類和數(shù)量減少趨勢(shì)明顯，地方品種和主要作物野生近緣種消失風(fēng)險(xiǎn)加劇。目前主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達(dá)71.8%。一些林草優(yōu)異種質(zhì)資源通過貿(mào)易、科研、合作等途徑，流失情況時(shí)有發(fā)生。
中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員馬紅媛說，從法律高度進(jìn)一步強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)，有利于推動(dòng)形成“以保帶用、以用促保”的保護(hù)利用機(jī)制，將為未來育種創(chuàng)新提供更好的種質(zhì)基礎(chǔ)，甚至對(duì)全球生物多樣性具有重要意義。
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