2022-03-15 14:36:31
人民網(wǎng)北京3月15日電 (記者孫陽)今年的政府工作報告中提出,加強和創(chuàng)新監(jiān)管,反壟斷和防止資本無序擴張,維護公平競爭。近年來,黨中央及時提出并多次強調(diào)強化反壟斷和防止資本無序擴張。同時,有關部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規(guī)行為,陸續(xù)出臺了一系列監(jiān)管舉措。
如何正確認識資本特性和行為規(guī)律,正確理解“防止資本無序擴張”,更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,不僅是各種所有制主體的重要關切,更是構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的重大問題。
對此,人民網(wǎng)記者專訪多位專家學者,就如何正確理解“防止資本無序擴張”,如何進一步明晰原則方向、避免認知誤區(qū)做出解讀。
資本非“洪水猛獸” 亦不可“野蠻生長”
正確認識資本特性和行為規(guī)律,是理解“防止資本無序擴張”的前提。
2019年,黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。其中明確提出,健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
當前,資本作為不可或缺的生產(chǎn)要素,在促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭中具有重要作用。
全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長賈康在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,社會主義市場經(jīng)濟中,“資本”是一個中性概念,無論國有資本還是非國有資本,都屬于生產(chǎn)要素,都要追求投入的回報即資本保值增值。“資本”的內(nèi)在含義必然體現(xiàn)出擴張?zhí)卣?,關鍵在于如何防止無序擴張。
清華大學五道口金融學院副院長、金融學講席教授田軒在接受人民網(wǎng)記者采訪時則表示,資本本身并非“洪水猛獸”,其逐利特點是人類社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力之一。資本不僅包括傳統(tǒng)認知的貨幣本身,還包括知識資本要素、數(shù)據(jù)資本要素等更為廣闊的內(nèi)涵。它們也是創(chuàng)新的源泉所在,是我國向高質(zhì)量發(fā)展轉型的過程中必不可少的驅(qū)動力量。
“當然,資本的逐利性也會因為各種摩擦導致市場失靈,可能對行業(yè)乃至整個實體經(jīng)濟帶來過度競爭、產(chǎn)業(yè)空心化和社會效益受損風險。因而,必須對于資本有著辯證全面的認知:資本在逐利的同時也能夠正面促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,關鍵在于如何發(fā)揮資本在促進生產(chǎn)力方面的積極作用,限制其消極作用。”田軒表示。
中國經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年的快速發(fā)展,已經(jīng)積聚起巨大的資本能量。因此,正確認定“無序擴張”的內(nèi)涵和邊界,是理解“防止資本無序擴張”的關鍵。
中國人民大學副校長劉元春在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,所謂“無序擴張”應從三個方面來理解:一是法制層面,即違反現(xiàn)有法律法規(guī)的資本行為;二是秩序?qū)用妫促Y本運行過程盡管具有合法性,但對市場秩序、公共利益、公序良俗等造成了沖擊;三是戰(zhàn)略層面,即在構建新發(fā)展格局的過程中,不利于國家戰(zhàn)略推行、不利于社會主義基本經(jīng)濟制度鞏固的資本行為。
反壟斷不是反資本 防無序更是促發(fā)展
深入理解“防止資本無序擴張”的重要意義,是處理好政府和市場關系,推動“有為政府”和“有效市場”有機結合的核心要義。
去年召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟是一個偉大創(chuàng)造,社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本,要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”,依法加強對資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長。
專家認為,我國強化市場監(jiān)管和反壟斷、反不正當競爭,并不是遏制資本發(fā)展;防止資本無序擴張,是為了促進資本有序發(fā)展。
“資本的無序擴張,集中體現(xiàn)為壟斷,不利于產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展和國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,也會帶來過度金融化和過度杠桿化,從而形成經(jīng)濟‘泡沫’。例如,近年來,隨著社區(qū)團購興起,部分企業(yè)以低于成本的價格傾銷,企圖獨占市場,擾亂了正常的經(jīng)濟秩序,損害了其他經(jīng)營者的合法權益。同時,如果資本無序進入社會其他領域,其逐利邏輯或?qū)_擊道德良俗和社會規(guī)范,加劇民生成本,不利于社會秩序穩(wěn)定。”劉元春表示,防止資本無序擴張,是鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求,也是進一步擴大綜合國力的必要之舉。
田軒認為,防止資本無序擴張,首先是防范系統(tǒng)性金融風險的重要手段。通過建立資本風險監(jiān)測預警體系,監(jiān)管能夠及時識別、研判和應對跨行業(yè)、跨市場的系統(tǒng)性風險,通過市場化法治化手段引導資本流向,從而使得金融活水真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟的根基部分,真正服務于國家創(chuàng)新發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
同時,從微觀上看,在行業(yè)準入環(huán)節(jié)以為資本設置“紅燈”的規(guī)范性措施為主,通過在某些涉及國家安全的行業(yè)為資本設置“紅燈”和“黃燈”,在需要以市場為主發(fā)揮資源配置作用的行業(yè)、環(huán)節(jié)為資本設置“綠燈”,能夠鼓勵資本合規(guī)經(jīng)營發(fā)展,營造一個有效、均衡的充分競爭的市場,激發(fā)各類市場主體活力。從一定意義上來看,這也是“有為政府”和“有效市場”相促進的題中之義。
以“綠燈”規(guī)則呵護成長 以“紅燈”思維防止無序
劃定邊界、揚長避短,充分發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,這是“防止資本無序擴張”的核心目的。
近年來,資本市場的“野蠻人”、個人信息的“盜取者”、部分巨型平臺企業(yè)等資本力量呈現(xiàn)出無序擴張態(tài)勢,擠壓著中小企業(yè)生存空間,損害了公平競爭的市場環(huán)境,更造成了不良社會影響。
去年中央經(jīng)濟工作會議上提出,要為資本設置“紅綠燈”,依法加強對資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長。今年的政府工作報告中進一步明確,加強和創(chuàng)新監(jiān)管,反壟斷和防止資本無序擴張,維護公平競爭。
全國政協(xié)委員、清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,為資本設置“紅綠燈”是一個明確信號,涉及到意識形態(tài)、國家安全、社會公益等領域,資本應該受到政府的指導和管理。而在制造業(yè)、服務業(yè)等其他領域,也應當給予市場更多的空間,以此來進一步激發(fā)中國經(jīng)濟的活力。
田軒認為,應該將針對資本的政策重點聚焦在實現(xiàn)收與放的平衡。
收,就是要注重“紅燈”的規(guī)范與明確。首先要豐富監(jiān)管元素,建立統(tǒng)一的資本風險監(jiān)測預警體系,通過市場化法治化手段引導資本流向;其次,完善資本的行業(yè)準入環(huán)節(jié)規(guī)則體系,分層分類設置“紅、黃、綠燈”;同時,要鞏固法治思維,加強法制建設,加強對資本的有效監(jiān)管,保護和激發(fā)企業(yè)家信心。
放,重點在繼續(xù)深化要素市場化改革,“建制度、不干預、零容忍”,激發(fā)內(nèi)外市場的資本要素活力,走穩(wěn)、走正、走好已經(jīng)開啟的市場化、法治化、國際化發(fā)展道路。
談到如何發(fā)揮好資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,劉元春認為,要把握好兩條基本原則:一是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度;二是堅持兩個“毫不動搖”,即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
“要通過明確負面清單的方式,針對不同類型的資本,劃定其行為規(guī)范和活動邊界。同時,設置了‘紅綠燈’,也要掌控好‘紅綠燈’,要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新政府的監(jiān)管能力,最大限度激發(fā)市場主體活力,讓各類市場主體共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”劉元春表示。