2022-03-24 14:14:43
作者：付偉（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院社會學研究所副研究員）
2022年中央一號文件就推進鄉(xiāng)村振興作出部署安排，提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”，要求“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”。這也是中央一號文件首次提及“縣域富民產(chǎn)業(yè)”的概念。
縣域富民產(chǎn)業(yè)指的是充分依托縣域的優(yōu)勢資源，延長既有產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，在縣域內(nèi)形成的參與度廣、帶動能力強、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，或者說是帶動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。縣域富民產(chǎn)業(yè)是一個多元靈活的產(chǎn)業(yè)體系。從生產(chǎn)場所分布來看，其分布在產(chǎn)業(yè)園、中心鎮(zhèn)、重點村等縣域內(nèi)不同城鄉(xiāng)節(jié)點；從生產(chǎn)經(jīng)營組織形式來看，有龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊和家庭工場等多種組織形式。這種靈活的產(chǎn)業(yè)形態(tài)能夠真正實現(xiàn)因地制宜、就地取材，也為縣域內(nèi)的勞動力提供了靈活就業(yè)的機會和崗位。
中央一號文件提出“支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸”，即鼓勵東部沿海和大中城市的產(chǎn)業(yè)鏈轉移、延伸到縣域。從實地調(diào)研情況來看，這種“下鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)已是不少地區(qū)縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。此外，文件還提到“大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”“加強縣域基層創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合”，這些都為縣域進一步依靠自身特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、形成縣域富民新業(yè)態(tài)指明了方向、堅定了信心。
我國發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)有著深厚的社會基礎。長期以來，我國農(nóng)村的社會結構都以家戶制為基本單位，廣大農(nóng)戶有一定的生產(chǎn)資料支配權，也可以自主安排家庭勞動力，有非常強的經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)的主動性。鄉(xiāng)村社會還是一個成熟穩(wěn)定的社會，社會關系穩(wěn)定且倫理性強。這個關系網(wǎng)絡在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，比如便于資金拆借、信息溝通、產(chǎn)業(yè)合作等，能有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻。此外，鄉(xiāng)村資源豐富，很多地方擁有手工業(yè)傳統(tǒng)或知名特色產(chǎn)品?？傊?，作為從縣域社會內(nèi)部就地取材、因地制宜發(fā)展起來的縣域產(chǎn)業(yè)體系，縣域富民產(chǎn)業(yè)充分利用了鄉(xiāng)村的資源和社會基礎，具有低成本、低門檻和低風險的特點，有力推動了縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，也奠定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。
縣域富民產(chǎn)業(yè)深刻反映了我國從鄉(xiāng)土中國向現(xiàn)代中國轉型的特殊路徑。這一概念雖然今年才第一次出現(xiàn)在中央一號文件中，但發(fā)展多種經(jīng)營已長期存在于農(nóng)村的發(fā)展實踐中，并早已成為農(nóng)民增收的重要途徑。有學者認為，我國在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型的過程中，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外形成了所謂的“第三元產(chǎn)業(yè)結構”，指的就是農(nóng)村中豐富的“多種經(jīng)營”。從前，家庭農(nóng)業(yè)常常與工業(yè)手工業(yè)相結合，形成了費孝通在《江村經(jīng)濟》中所描繪的“半農(nóng)半耕”的小農(nóng)經(jīng)濟模式。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起成為我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的重要驅(qū)動力。當前我們提出的“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，正是對這一發(fā)展傳統(tǒng)的歷史延續(xù)和創(chuàng)新。
當前，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不小的區(qū)域差距。對于中西部地區(qū)來說，如何抓住新發(fā)展機遇，延伸既有產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展縣域富民新業(yè)態(tài)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。為此，要抓住東部沿海地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，發(fā)展各類就業(yè)帶動能力強的“鄉(xiāng)村車間”，鞏固“扶貧車間”的既有就業(yè)成果。抓住農(nóng)村電商發(fā)展的機遇，促進縣域產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，順應農(nóng)貨上行引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品標準化、商品化和規(guī)?；厔?，系統(tǒng)整合縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工、物流、包裝、銷售等諸多環(huán)節(jié)與各類資源，形成縣域富民全產(chǎn)業(yè)鏈。各地也應在用地、稅收、產(chǎn)業(yè)治理等多方面繼續(xù)加大政策供給，引導能人、鄉(xiāng)賢帶資金、帶技術、帶市場返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，靈敏把握住發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的機遇。
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