2022-06-24 19:29:14
6月24日，黑土地保護(hù)法由十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過，自2022年8月1日起施行，依法保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，指日可期。
圍繞該部法案立法原則、主要內(nèi)容及其貫徹實(shí)施等問題，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司副司長杜曉偉接受記者采訪，為公眾答疑解惑。
我國的黑土區(qū)主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省大部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，是國家重要糧食生產(chǎn)基地，對保障國家糧食安全地位舉足輕重。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，制定黑土地保護(hù)法著重把握如下原則：堅(jiān)持長遠(yuǎn)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位；把行之有效的黑土地保護(hù)政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定；加大投入保障，強(qiáng)化科技支撐；建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、多元參與的黑土地保護(hù)格局。
黑土地保護(hù)法堅(jiān)持長遠(yuǎn)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位，明確特殊的保護(hù)和治理修復(fù)制度措施，為保護(hù)好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供有力法治保障。岳仲明表示，黑土地保護(hù)法的主要內(nèi)容包括如下方面：科學(xué)確定法律的適用范圍；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；切實(shí)保障國家糧食安全；加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技支撐；強(qiáng)化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護(hù)義務(wù)；建立健全黑土地投入保障制度；強(qiáng)化考核監(jiān)督，加大處罰力度等。
需要說明的是，經(jīng)過長期開發(fā)利用和風(fēng)蝕水蝕影響，我國黑土地的分布發(fā)生了一些變化。黑土地保護(hù)法如何兼顧黑土地開發(fā)的歷史和現(xiàn)狀，科學(xué)合理地確定黑土地保護(hù)范圍？岳仲明對此給予專門解讀。
黑土地保護(hù)法主要保護(hù)的是黑土耕地。在明確黑土地的保護(hù)范圍時，不應(yīng)僅以現(xiàn)狀為標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護(hù)和最有利于修復(fù)的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定。同時，黑土地所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過黑土地保護(hù)規(guī)劃對黑土地保護(hù)范圍進(jìn)一步細(xì)化和明確。據(jù)此，黑土地保護(hù)法規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同自然資源、水行政等有關(guān)部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則，科學(xué)合理確定黑土地保護(hù)范圍并適時調(diào)整，有計(jì)劃、分步驟、分類型地推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。歷史上屬黑土地的，除確無法修復(fù)的外，原則上都應(yīng)列入黑土地保護(hù)范圍進(jìn)行修恢復(fù)。
加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，既關(guān)乎保障國家糧食安全，也關(guān)乎農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。黑土地保護(hù)法頒布后，未來將如何貫徹實(shí)施好這部法律？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司副司長杜曉偉介紹了下一步工作重點(diǎn)：
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強(qiáng)黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法律明確要求加強(qiáng)黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。2019—2021年，國家層面支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江東北四省區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5686.5萬畝，2022年安排四省區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2325萬畝。下一步，將結(jié)合《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》實(shí)施，持續(xù)完善黑土區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)黑土地防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升黑土地糧食綜合生產(chǎn)能力。
實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，綜合施策提升黑土質(zhì)量。落實(shí)法律關(guān)于采取綜合性措施提高黑土地質(zhì)量的要求，積極推進(jìn)實(shí)施《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》。“十四五”期間，計(jì)劃保護(hù)黑土地1億畝。統(tǒng)籌實(shí)施畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作等政策措施，實(shí)行綜合治理，推廣多種類型的保護(hù)性耕作5億畝次，實(shí)施有機(jī)肥深翻還田1億畝，推動黑土地保護(hù)與利用。
加強(qiáng)綜合技術(shù)模式推廣和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。法律明確要求加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技支撐能力建設(shè)，推廣相關(guān)科研成果，要以實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程為重點(diǎn)，會同教育、科研和技術(shù)推廣部門，加強(qiáng)黑土地保護(hù)技術(shù)服務(wù)，推廣完善黑土地保護(hù)中已有的“梨樹模式”“龍江模式”等成功經(jīng)驗(yàn)，綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，進(jìn)行綜合技術(shù)模式的集成和總結(jié)。組建黑土地保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對不同類型、不同區(qū)域黑土地保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，因地制宜推廣多種保護(hù)技術(shù)模式。
加強(qiáng)黑土保護(hù)監(jiān)測評價。落實(shí)法律關(guān)于建立健全黑土地監(jiān)測制度的要求，推動完善黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，跟蹤評價黑土地質(zhì)量變化情況。完善信息化監(jiān)管手段，及時跟蹤黑土地保護(hù)相關(guān)情況。
來源：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)
作者： 李秀萍
編輯：王婕
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