2022-06-25 15:39:28
6月21日，走進(jìn)河南省扶溝縣自然資源局指揮中心，只見3名工作人員正在利用“天眼”系統(tǒng)對全縣的耕地進(jìn)行巡查，隨著鼠標(biāo)的滑動(dòng)，耕地里風(fēng)吹草動(dòng)都看得清清楚楚。扶溝縣利用“天眼”系統(tǒng)、“藍(lán)天衛(wèi)士”等科技手段與全縣416名三級“田長”前哨巡查相配合，有效地保護(hù)著全縣的耕地。
地為糧之本，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，扶溝縣委、縣政府嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立健全耕地保護(hù)制度，推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)資源與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展雙目標(biāo)。
高位統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任
扶溝縣始終高度重視耕地保護(hù)工作，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志多次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于耕地保護(hù)工作的決策部署和各級領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，細(xì)化完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護(hù)責(zé)任，牢牢守住全縣耕地紅線。”
為此，扶溝縣出臺了《扶溝縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，將耕地保護(hù)納入政府目標(biāo)管理考核，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人作為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立了“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制。
2021年，該縣印發(fā)《關(guān)于推行自然資源網(wǎng)格化管理田（林）長制的實(shí)施方案》，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“田（林）長制”責(zé)任體系和三級巡查制度，形成全面保護(hù)、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理新格局。
魯合法是扶亭街道辦事處網(wǎng)格員，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)16個(gè)行政村及6個(gè)分場土地巡查保護(hù)的重要職責(zé)。“我們堅(jiān)持每周開展2次日常巡查，對違法違規(guī)占地問題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，確保將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。”魯合法說。
得益于“天眼”系統(tǒng)對全縣耕地的全覆蓋，扶溝縣現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了對破壞耕地行為的快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施治。去年10月12日，指揮中心人員在網(wǎng)上巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)白潭鎮(zhèn)邢家村耕地內(nèi)疑似有人取土，指揮中心人員立即通知監(jiān)察大隊(duì)及白潭鎮(zhèn)自然資源所組織人員迅速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，確實(shí)有人在耕地上取土，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)白潭鎮(zhèn)轄區(qū)中隊(duì)執(zhí)法人員當(dāng)場制止了其違法行為，又對其進(jìn)行了法律法規(guī)講解和宣傳，當(dāng)事人認(rèn)識到錯(cuò)誤，立即把土回填。
將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊、具體到人，扶溝縣實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查全覆蓋、無死角，把耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決守好耕地保護(hù)紅線。
強(qiáng)化保護(hù)，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地
強(qiáng)化耕地保護(hù)并不意味著不要發(fā)展，扶溝縣一方面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，一方面積極盤活低效閑置用地。
首先，通過規(guī)劃引領(lǐng)，扶溝縣科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃定永久基本農(nóng)田69610公頃，實(shí)現(xiàn)空間更加合理，農(nóng)田更加集中連片。
其次，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，強(qiáng)化土地用途管制，對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，逐一落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
在扶溝縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，旭旺無紡布公司車間里機(jī)器轟鳴，一塊塊潔白的無紡布正在生產(chǎn)線上流動(dòng)。據(jù)公司負(fù)責(zé)人王衛(wèi)東介紹，他們項(xiàng)目占地182.29畝，固定資產(chǎn)投資5億元，投資強(qiáng)度為每畝280萬元。而這塊土地原先歸一家紅高粱食品公司，但常年荒廢，于是政府通過回購再出讓給旭旺無紡布，成功盤活土地。“項(xiàng)目全部建成后可創(chuàng)造1500個(gè)就業(yè)崗位，年產(chǎn)值達(dá)10億元，年利稅1.3億元。此外，還將催生帶動(dòng)50家以上的中下游終端產(chǎn)品企業(yè)在周邊落戶。”王衛(wèi)東說。
據(jù)悉，全縣共通過鼓勵(lì)工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式，先后盤活存量和低效閑置土地31宗3336.07畝，進(jìn)一步提高了工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。
近年來，扶溝縣新增建設(shè)用地項(xiàng)目16個(gè)批次，占用耕地3035畝，全部按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的要求，落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)雙平衡。
土地整治，提升耕地綜合生產(chǎn)能力
6月21日，在扶亭街道何老村，永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌矗立在路邊，田里幾位農(nóng)戶正冒著酷暑忙著澆水。種糧大戶張曉曼正在田間查看玉米長勢，“今年我種了218畝小麥，平均畝產(chǎn)1500斤，是我種植小麥以來收成最好的一年。不過眼下干旱得很，麥?zhǔn)蘸笠呀?jīng)澆了3水，不過是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，灌溉設(shè)施完善，只要把管帶接到出水口，一刷卡噴槍就開始灑水了，方便得很。”
扶溝縣大力開展退林還耕、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’專項(xiàng)治理、增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾、農(nóng)村亂占耕地建房等土地整治工程，按照“田、水、路、林、村”一體化綜合整治要求，將廢棄地、灘涂地、低洼地改造成為“田成方、林成行、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連、基礎(chǔ)設(shè)施齊全”的高效示范良田，在增加耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高了耕地質(zhì)量。該縣累計(jì)投入資金11.18億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田98萬畝，整治土地42萬畝，增加有效耕地面積1萬畝。
據(jù)了解，扶溝縣2016年耕地面積125.07萬畝，至2020年耕地面積為126.35萬畝，耕地面積逐年增加，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在104.4萬畝。
辛苦付出結(jié)出累累碩果。截至目前，扶溝縣全年糧食播種面積172萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在16億斤以上。全縣蔬菜播種面積52萬畝，年產(chǎn)值46.8億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的37%。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2022年扶溝縣夏糧生產(chǎn)104萬畝小麥全部完成收獲，平均畝產(chǎn)579公斤，總產(chǎn)量達(dá)6億公斤。
“‘十四五’時(shí)期，扶溝縣將繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)制度建設(shè)，加大土地整治和項(xiàng)目管理力度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和保護(hù)宣傳，嚴(yán)防死守耕地紅線。”扶溝縣委書記孫紅偉表示。
來源：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)
作者：張培奇 王帥杰
編輯：王婕
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