2022-06-28 10:40:52
6月27日，中共中央宣傳部在國務(wù)院新聞辦公室舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛，國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德出席發(fā)布會(huì)，介紹新時(shí)代鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況并答記者問。
鄧小剛介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。
糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定 保障國家糧食安全的基礎(chǔ)愈加夯實(shí)
解決14億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問題，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，形成了新糧食安全觀。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全乃國之大者，先后作出一系列重要指示批示，為確保國家糧食安全指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
鄧小剛介紹，十年來，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，10年再上一個(gè)千億斤新臺(tái)階，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高、達(dá)到13657億斤，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。品種更加豐富多樣，棉油糖膠穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶供給充裕。品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上，越來越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上百姓餐桌。
鄧小剛認(rèn)為，我們之所以能夠牢牢端穩(wěn)中國人的飯碗，重點(diǎn)在于“三個(gè)兩”：
一是大力實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略。即藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，守住18億畝耕地紅線，將10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定落實(shí)到省、到縣、到地塊，累計(jì)建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套完善農(nóng)田灌溉水利設(shè)施，啟動(dòng)實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，持續(xù)保護(hù)好這個(gè)“耕地中的大熊貓”。以品種選育為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。培育推廣了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，三大國家級(jí)育制種基地和216個(gè)制種大縣、區(qū)域性良繁基地加快建設(shè)，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過了95％，做到了中國糧主要用中國種。
二是著力調(diào)動(dòng)農(nóng)民和政府“兩個(gè)積極性”。即構(gòu)建輔之以利、輔之以義的保障機(jī)制，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧都有積極性。一方面，強(qiáng)化農(nóng)民種糧收益保障，穩(wěn)步提高稻谷小麥最低收購價(jià)水平，完善稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。通過價(jià)格支持穩(wěn)預(yù)期、收入補(bǔ)貼保成本、保險(xiǎn)擴(kuò)面降風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營服務(wù)增收益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。特別是這兩年針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致的種糧成本增加，中央三次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民累計(jì)發(fā)放500億元一次性補(bǔ)貼。另一方面，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，制定糧食安全黨政同責(zé)規(guī)定配套考核辦法，壓實(shí)地方黨委政府糧食安全政治責(zé)任。同時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各省份，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)義務(wù)共擔(dān)、責(zé)任共扛。
三是加力推進(jìn)糧食生產(chǎn)“兩化”。即通過服務(wù)社會(huì)化和生產(chǎn)機(jī)械化，提高糧食經(jīng)營效率，降低糧食生產(chǎn)成本，推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，加快建立主體多元、功能互補(bǔ)、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)糧食生產(chǎn)統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、代收代儲(chǔ)，將先進(jìn)適用品種技術(shù)裝備和組織形式導(dǎo)入小農(nóng)戶，培育95萬多個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織，服務(wù)面積近17億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)超過7800萬戶。推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化，聚焦提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，加快突破水稻機(jī)插機(jī)拋等薄弱環(huán)節(jié)，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過97％、90％和85％，農(nóng)機(jī)裝備對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率顯著提高。
盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，去年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，已實(shí)現(xiàn)口糧絕對(duì)安全，但在大豆、油料等品類上仍然面臨一定的產(chǎn)需缺口。對(duì)此，曾衍德表示，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)的重點(diǎn)之一就是擴(kuò)種大豆油料。目前來看，各項(xiàng)進(jìn)展都很好。“一是油菜籽產(chǎn)量明顯增加，初步預(yù)計(jì)今年油菜面積超過1億畝，單產(chǎn)水平穩(wěn)定，增產(chǎn)明顯。二是大豆面積擴(kuò)種今年有望實(shí)現(xiàn)。通過推行大豆玉米帶狀復(fù)合種植，全年大豆面積將明顯增加。”曾衍德說。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利 防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制全面建立
黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，走出了一條中國特色減貧道路。脫貧人口生活水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。脫貧地區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，每個(gè)脫貧縣都打造了2-3個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關(guān)心的一件大事。洪天云介紹，去年以來，我們實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。“33項(xiàng)過渡期銜接政策出臺(tái)實(shí)施，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制全面建立，確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持。”鄧小剛說。
洪天云表示，下一步，還將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測幫扶。深入開展排查，及時(shí)將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶識(shí)別為防止返貧監(jiān)測對(duì)象，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、幫扶到位、消除風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)。確保今年全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模要穩(wěn)定在3000萬人以上。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。今年的中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重要達(dá)到55％以上，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，多措并舉增加老百姓的家庭經(jīng)營性收入。四是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和資金支出。充分發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫的作用，加快銜接資金的支出，推動(dòng)項(xiàng)目早實(shí)施、早落地、早見效。五是強(qiáng)化社會(huì)幫扶和駐村幫扶。深入推進(jìn)東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”等工作。督促指導(dǎo)駐村第一書記和工作隊(duì)做實(shí)做細(xì)駐村幫扶工作。
鄉(xiāng)村振興開局良好 農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施五年來，習(xí)近平總書記作出了一系列重要論斷和重要指示批示，闡釋了一系列重大理論和實(shí)踐問題。中央連續(xù)發(fā)布5個(gè)一號(hào)文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署。各地各有關(guān)部門堅(jiān)持為農(nóng)民而興、為農(nóng)民而建的價(jià)值取向，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的工作方法，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，取得了積極進(jìn)展。
鄧小剛介紹，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，休閑旅游、電商直播等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，打造了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70％，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。公共設(shè)施提檔升級(jí)，農(nóng)村供水供電、交通道路、寬帶網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校醫(yī)院等設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村民生事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展。善治鄉(xiāng)村加快建設(shè)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村精神文明建設(shè)扎實(shí)開展，移風(fēng)易俗持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。
曾衍德認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，是多種因素同向發(fā)力、合力推進(jìn)的結(jié)果。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)。五年來，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志主動(dòng)擔(dān)責(zé)、統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化措施，明確年度任務(wù)，層層分解責(zé)任，有力有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施；二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)有序推進(jìn)。中央印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；三是聚集資源要素高效推進(jìn)。重點(diǎn)是引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民；四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查激勵(lì)推進(jìn)，一方面開展監(jiān)測評(píng)估，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，評(píng)估各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)展情況。另一方面推進(jìn)實(shí)績考核，出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核意見；五是動(dòng)員社會(huì)力量合力推進(jìn)；六是完善法治保障依法推進(jìn)。頒布實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，這也是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律，有關(guān)部門依照法律規(guī)定，正加快制修訂相關(guān)配套規(guī)章條例，把鄉(xiāng)村振興的要求轉(zhuǎn)化為可操作、能考核的具體制度措施。
“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要因地制宜完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”洪天云表示，下一步將繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜，充分考慮區(qū)域資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分區(qū)分類施策，不搞齊步走、一刀切；突出群眾主體，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與，形成農(nóng)村基層黨支部組織、黨員干部帶頭、農(nóng)民群眾參與的良好整治氛圍；注重統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化典型引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面提升。
農(nóng)村改革全面深化 鄉(xiāng)村發(fā)展釋放新動(dòng)能
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。“特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)農(nóng)村改革，制定了一批頂層設(shè)計(jì)改革方案，實(shí)施了一批縱深突破的改革試點(diǎn)，出臺(tái)了一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大改革舉措，推動(dòng)三農(nóng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展。”鄧小剛介紹。
一是農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)。初步確立了承包地“三權(quán)分置”制度體系，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，兩億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書，吃上了定心丸。第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)穩(wěn)慎推進(jìn)，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固完善。土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制逐步健全，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等三項(xiàng)試點(diǎn)已取得重要成果。在全國104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市部署啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份全面確認(rèn)，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)。清查核實(shí)集體土地等資源65.5億畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元；確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬個(gè)，集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利更多了。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有序開展，交易品種逐步豐富，服務(wù)功能逐步健全。
三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策體系初步建立。家庭農(nóng)場達(dá)到390萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到95萬多個(gè)。
四是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度進(jìn)一步健全。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場調(diào)控制度進(jìn)一步完善，適時(shí)調(diào)整稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，改革和完善玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度和大豆目標(biāo)價(jià)格政策，建立“市場化收購＋生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系基本建立。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，實(shí)施“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理。金融支持鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制逐步建立，土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)。
鄧小剛介紹，此外，農(nóng)村領(lǐng)域其他重點(diǎn)改革任務(wù)也協(xié)同推進(jìn)。比如，供銷合作社綜合改革持續(xù)推進(jìn)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更加完備、市場運(yùn)作更加高效。農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革成效明顯，國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證率超過了96％，50％以上國有農(nóng)場完成公司制改制。集體林權(quán)制度、國有林場林區(qū)、水利管理體制、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等各項(xiàng)改革任務(wù)取得了積極成效。同時(shí)，在全國建設(shè)了66個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)開展了400余項(xiàng)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，發(fā)揮了改革“先行區(qū)”“排頭兵”的作用。
來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
編輯：牛姣
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