2022-08-06 07:29:47
自2007年7月1日《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社進入了依法推進和持續(xù)發(fā)展的新階段。農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，成為新時期加快推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，農(nóng)機合作服務(wù)組織在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、促進土地適度流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的推進作用，實現(xiàn)了質(zhì)效并舉和可持續(xù)發(fā)展。
一、基本情況
夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部的豫東平原，是“國家商品糧基地縣”、“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。全縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1農(nóng)貿(mào)區(qū)，731個行政村，人口120萬人，總面積1481平方公里，耕地面積151.9萬畝。作為豫東平原的夏邑縣，地勢平坦，土壤優(yōu)良，主要農(nóng)作物為小麥、玉米、大豆，其田間工程布局合理，適合大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。止2021年底，農(nóng)機總動力達到107.32萬千瓦，全縣拖拉機擁有量達到25713臺，聯(lián)合收割機達到4562臺，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社達到118個。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
1、農(nóng)機合作社的運行模式。（一）是組織形式。我縣118個農(nóng)機專業(yè)合作社大都按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省市有關(guān)要求，成立了理事會、監(jiān)事會，在市場監(jiān)督管理（或工商）部門注冊了農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。建立了自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的股份制經(jīng)營管理體制；（二）是經(jīng)營方式。在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面，有的實行統(tǒng)一管理，有的合作社及其成員采取單戶管理，分散經(jīng)營，個體自主市場化運作；（三）是服務(wù)內(nèi)容。主要開展耕、種、收一條龍以及施肥、植保、深松深耕等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，在完成本村、鄉(xiāng)、縣作業(yè)的基礎(chǔ)上，積極到外地開展跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)。
2、農(nóng)機合作社的組織規(guī)模。全縣118個農(nóng)機專業(yè)合作社大都為農(nóng)機大戶聯(lián)合型，其成員主要為農(nóng)機戶，農(nóng)機戶以自己擁有的農(nóng)業(yè)機械為入股資產(chǎn)。注冊資金達14160萬元，擁有農(nóng)機專業(yè)合作社成員1765人，聯(lián)合收割機586臺，大中型拖拉機1032臺及其配套機具2126臺。通過承包、租賃、合作入股等形式流轉(zhuǎn)土地6萬余畝。
3、農(nóng)機化服務(wù)組織發(fā)展新情況。（一）經(jīng)營主體多元化。經(jīng)營主體主要有以下三種類型：一是農(nóng)機戶之間的聯(lián)合。主要是農(nóng)機大戶利用機械裝備、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，根據(jù)各自發(fā)展需要而進行的自愿聯(lián)合和合作；二是農(nóng)機大戶和種田大戶之間的聯(lián)合。主要是整合農(nóng)機大戶和種田大戶的資源，達到互惠互利的目的；三是企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)合。主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用其技術(shù)、資金、貯藏、加工、品牌、營銷等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)機戶和農(nóng)戶組建。（二）注冊建設(shè)自覺化。一直以來，我縣積極提供政策扶持，協(xié)調(diào)解決合作社建設(shè)中遇到的突出問題，為合作社發(fā)展提供了重要保障。對農(nóng)機專業(yè)合作組織購置使用大中型農(nóng)機具給予優(yōu)先補貼，極大地調(diào)動了發(fā)展農(nóng)機合作組織的積極性，實現(xiàn)了組建合作社由行政推動到自覺注冊的可喜轉(zhuǎn)變，給農(nóng)機社會化服務(wù)體系的發(fā)展注入了新的活力。
三、農(nóng)機專業(yè)合作社作用
1、提高機具利用率，增加了機手收入。農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機手與作業(yè)市場有機連結(jié)起來，積極組織本區(qū)域農(nóng)機戶開展跨區(qū)作業(yè)，開辟作業(yè)市場，不僅提高了機具利用率，避免了機具閑置，而且實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)和服務(wù)，增加了農(nóng)機手收入。
2、加強相互聯(lián)系，推動工作開展。農(nóng)機專業(yè)合作社成為了聯(lián)系政府、農(nóng)機部門和農(nóng)民的橋梁和紐帶，不僅能夠有效拉動農(nóng)機消費市場，而且農(nóng)機部門通過合作社宣傳國家政策、傳達市場信息、了解了農(nóng)民的真實想法和意圖，以便作出符合市場需求的科學(xué)決策。同時，農(nóng)機合作社又能協(xié)助農(nóng)機部門做好農(nóng)機化發(fā)展推進工作，實現(xiàn)了雙贏。
3、強化協(xié)作意識，維護農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民加入農(nóng)機專業(yè)合作社，合作社能夠為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)交流的機會，使他們在技術(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互利，信息上互享互助，大大提高農(nóng)民的團隊協(xié)作意識，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、開展農(nóng)機作業(yè)，取得較好效益。2021年度，全縣118個合作社共完成作業(yè)量68萬畝。其中秸稈還田離田、旋耕、深耕深松、機播面積等41萬畝，機收面積27萬多畝；在本地完成作業(yè)面積58萬畝，跨區(qū)作業(yè)10萬畝。田間作業(yè)收入2440萬元，純利潤1220萬元。在取得經(jīng)濟效益的同時，大型機具在小麥和玉米機收、玉米秸稈還田離田、植保等作業(yè)環(huán)節(jié)上減少了損失、節(jié)省了費用，每畝可減少損失、節(jié)省費用20元左右。由于合作社大都采用標準化作業(yè)規(guī)程，每畝可增產(chǎn)20—30公斤，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，節(jié)本增效效果明顯。同時，還具有良好的社會效益和生態(tài)效益，農(nóng)機合作社采用大型及復(fù)式作業(yè)機具改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解放了農(nóng)村勞動力，農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商勞動力農(nóng)忙時可以照常務(wù)工、經(jīng)商，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式。另外，大型農(nóng)機具作業(yè)不僅改善土壤結(jié)構(gòu)，而且提高了肥料利用率，增加土壤的蓄水保墑能力，特別是玉米秸稈還田離田作業(yè)避免了秸稈焚燒，減少了污染，改善了生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展。
四、存在問題
雖然農(nóng)機合作社提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度，發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的拉動效應(yīng)，促進了全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。然而，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機合作社在其服務(wù)和發(fā)展過程中，還存在著認識不足、政策扶持力度小、運行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問題。主要表現(xiàn)在；
1、群眾認識不高。部分農(nóng)戶、農(nóng)機戶對農(nóng)機專業(yè)合作社了解不夠，入社積極性不高，合作社的外部發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。群眾對股份?jīng)營的新型所有制形式及互助合作、提高效率的工作方式還沒有真正了解，沒有認識到農(nóng)機合作社對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收致富的作用。
2、缺少政策扶持。對于想購買農(nóng)業(yè)機械參加合作社而缺少資金、技術(shù)的農(nóng)民，由于沒有具體優(yōu)惠和扶持政策，只能望而止步；對于已經(jīng)成立的農(nóng)機合作社，沒有扶持發(fā)展政策，也只能原地踏步。對于合作社建設(shè)庫棚、場院用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能積極協(xié)調(diào)，致使大部分農(nóng)機合作社存在著規(guī)模小、組織化程度低等現(xiàn)象。
3、管理方法滯后。雖然按照產(chǎn)、權(quán)、利分配的原則，制訂了農(nóng)機合作社章程，成立了董事會、監(jiān)事會，建立了自愿入股、利益共享、風險共擔的管理和運行機制，但在實際農(nóng)機作業(yè)中部分農(nóng)機專業(yè)合作社未能采取統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收費標準等。由于農(nóng)機戶以完全自有的農(nóng)機具入股，對農(nóng)機具有自主權(quán)。農(nóng)機戶缺少必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，合作意識、科技意識、市場意識淡薄，把握市場和服務(wù)市場的能力較低。部分入社農(nóng)機戶還采取各自為戰(zhàn)，自主作業(yè)，使農(nóng)機合作社無法按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度正常運營。 4、作業(yè)成本高。由于農(nóng)村耕地地塊小，且分布零散，機耕道路過窄。特別是近些年，生產(chǎn)路及耕地地頭栽樹過稠，影響了大型農(nóng)機具作業(yè)，無形中加大了機具空運轉(zhuǎn)時間，加上燃油價格持續(xù)提高，無形增加了農(nóng)機作業(yè)費用和作業(yè)成本。由于土地經(jīng)營過于分散，大型農(nóng)機具與小地塊的矛盾日益突出。作業(yè)范圍不夠廣泛，服務(wù)領(lǐng)域僅限于農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)機具閑置時間過長，導(dǎo)致經(jīng)濟效益不理想，嚴重影響了合作社發(fā)展和效益。
五、發(fā)展建議和意見
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)將與其他農(nóng)村服務(wù)行業(yè)一起，成為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展和培育農(nóng)機專業(yè)合作社，也是貫徹落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。
1、加強政策扶持。在落實中央、省支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，市、縣級政府要進一步制定和完善農(nóng)機合作社發(fā)展的相關(guān)扶持政策，農(nóng)機更新補貼、政策性保險、金融貸款、農(nóng)機作業(yè)補貼等政策要向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，多措并舉扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。
2、加大投入力度。我縣部分合作社存在著場地和辦公室面積小、機車庫房和維修車間少、設(shè)備簡陋等現(xiàn)象，維修、儲油等設(shè)備不夠健全，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有的合作社農(nóng)機具分別由農(nóng)機戶各自存放。建議各級政府要增加資金投入和場地規(guī)劃。每成立一個農(nóng)機合作社，政府要投入一定的配套資金，進行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟實力。同時，要支持農(nóng)機專業(yè)合作社承擔各種農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展建設(shè)項目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。
3、加快人才培養(yǎng)。發(fā)展合作社，培養(yǎng)職業(yè)實用人才是保證。要按照分類指導(dǎo)、分級負責、注重實效的原則，科學(xué)制定教育培訓(xùn)方案，落實培訓(xùn)任務(wù)和措施，通過集中學(xué)習(xí)、座談交流、參觀考察、專題培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“人人持證、技能河南”等多種形式，著力加強農(nóng)機專業(yè)合作社法人、財會人員、維修人員和技術(shù)操作等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)機專業(yè)合作社人才隊伍。同時，加強對縣鄉(xiāng)農(nóng)機化主管部門工作人員有關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的能力和服務(wù)水平。
4、加強示范引導(dǎo)和服務(wù)。積極組織開展農(nóng)機專業(yè)合作
社示范社創(chuàng)建活動，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。樹立典型，大力宣傳和推廣其先進經(jīng)驗，示范帶動其他農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。同時，加強對農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營管理、信息和技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)、服務(wù)，及時向農(nóng)機專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，支持、引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社的開展多種生產(chǎn)經(jīng)營活動。
5、創(chuàng)新工作機制。一是提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，使合作社發(fā)展由數(shù)量增長真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來；二是開展訂單作業(yè)機制。由鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)整合地塊，逐步實現(xiàn)連片作業(yè)，解決小地塊與大機械的矛盾，引導(dǎo)合作社與農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，實現(xiàn)農(nóng)戶和農(nóng)機戶雙贏，改變合作社分散經(jīng)營的現(xiàn)狀；三是推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管以及農(nóng)機合作社土地返租的運行機制，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和推廣先進技術(shù)、拓展作業(yè)市場中的積極作用，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為物的鄉(xiāng)村振興和人的鄉(xiāng)村振興發(fā)展做出積極貢獻。
作者：祁長春 程杰
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