奮進新征程 建功新時代·中國三農非凡十年
2022-10-12 14:13:54
國以農為本，農以種為先。種業(yè)是糧食安全這一“國之大者”的命脈，在整個農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
黨的十八大以來，習近平總書記高度關心我國種業(yè)安全和發(fā)展，多次強調要把民族種業(yè)搞上去。黨中央、國務院對種業(yè)發(fā)展作出多次重要部署。2016年中央一號文件明確提出，要加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；2020年中央經(jīng)濟工作會提出“解決好種子和耕地問題”“立志打一場種業(yè)翻身仗”；2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，強調要把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。
十年來，各級農業(yè)農村部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，加快自主創(chuàng)新，為攥緊“中國種子”凝心聚力、協(xié)同攻關。推進種業(yè)改革發(fā)展，育種水平顯著提升，供種保障持續(xù)增強，種業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，為保障國家糧食安全和農業(yè)持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻。
育良種——
資源保護繪就底色 品種培育量質雙升
農業(yè)種質資源是國家戰(zhàn)略性資源，也是開展育種工作不可或缺的物質基礎，事關種業(yè)發(fā)展的底色。
20世紀50年代起，我國農業(yè)遺傳資源工作在幾乎“一窮二白”的基礎上，建立了資源保護與利用體系并逐步健全完善。普查收集工作異常艱辛，這份成就卓著亮眼，背后卻蘊含著幾代人的接力和積累。
從事了30多年熱帶牧草研究的中國熱帶農業(yè)科學院副院長劉國道回憶“追種子”經(jīng)歷時講起：“山區(qū)遇到塌方滾石、懸崖峭壁采種拍照是常事，也曾遭遇生命危險，但種質資源是引領學科建設和科技進步的基礎，很重要，也很值得?！笔嗄陙恚巴饪瓶嫉哪_步已經(jīng)遍布全球69個熱帶國家。
在無數(shù)“資源人”的不懈努力下，我國種質資源工作逐步推進。截至2020年底，國家種質庫圃保存總量累計已超過52萬份，位居世界第二。
但近年來，受內外部環(huán)境變化的疊加影響，資源喪失風險仍在持續(xù)加大。2021年3月，農業(yè)農村部啟動了新中國歷史上規(guī)模最大、覆蓋面最廣的全國性農業(yè)種質資源普查行動，全國各級農業(yè)農村部門、科研單位迅速聚集力量，在全國范圍內開展資源收集。截至目前，新收集農作物、畜禽、水產(chǎn)資源分別達到11萬份、6萬份和5萬份，一些瀕臨滅絕的資源又重獲發(fā)現(xiàn)。
為實現(xiàn)長期戰(zhàn)略保存，延長資源“壽命”，一項項“國之重器”正加速鑄就。據(jù)農業(yè)農村部種業(yè)管理司相關負責人介紹，2021年9月，國家作物種質資源新庫已投入試運行，長期庫戰(zhàn)略保存能力達到150萬份，居世界首位，將滿足未來50年資源保存需求。國家畜禽種質資源庫已于2021年7月份批準立項，國家海洋漁業(yè)生物種質資源庫于2021年10月份正式投入運行，保存能力均達到世界一流水平。
隨著種質資源事業(yè)發(fā)展的突飛猛進，通過對資源的不斷開發(fā)利用，我國農業(yè)品種不斷推陳出新，培育方向也從高產(chǎn)到高產(chǎn)、優(yōu)質、綠色、專用兼顧發(fā)展。
一方面，在管理制度上，2017年以來細化了優(yōu)質、綠色和專用等類型品種指標，促進了綠色優(yōu)質專用品種的加快推出。“十三五”期間，國家和省級累計審定主要農作物品種16541個，其中，綠色優(yōu)質專用品種3220個，占19％。水稻優(yōu)質2級以上品種占比從不足40％上升到46％以上。
另一方面，為實現(xiàn)科研育種與市場需求對接，2014年起，農業(yè)農村部整合各方資源、人才和力量，陸續(xù)啟動作物及畜禽良種聯(lián)合攻關，發(fā)布《全國畜禽遺傳改良計劃（2021-2035年）》……這一系列重要舉措，正著力解決種業(yè)科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題。
通過政產(chǎn)學研用各方面共同努力，種業(yè)科技創(chuàng)新在一些領域取得了關鍵突破。自主培育的京紅京粉蛋雞、中新白羽肉鴨填補了國內空白；2021年12月，3個快大型白羽肉雞品種正式通過審定，2025年國產(chǎn)種源市場占有率有望達到30％以上，標志著我國自此打破了國外長期壟斷。
據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國累計培育的農作物、畜禽和水產(chǎn)品種均占改革開放以來培育品種的一半以上。我國良種對糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻率分別達到45％、40％?，F(xiàn)階段，農作物自主選育品種面積占比達到95％，其中水稻、小麥、大豆、油菜生產(chǎn)用種均為自主選育，畜禽、水產(chǎn)核心種源自給率分別超過75％和85％，為糧食安全和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關鍵支撐。
保供種——
保障大國用種安全 基地建設提檔升級
種業(yè)基地承擔著保障用種安全的重任，是種業(yè)落實藏糧于地、藏糧于技，進而實現(xiàn)藏糧于種的重要支撐。
黨的十八大以來，通過實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、制種大縣獎勵和制種保險政策，我國認定建設了一批優(yōu)勢制種基地和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，良種供應保障能力大幅提升。
作為科研育種的“加速器”，南繁與我國種業(yè)發(fā)展密不可分。曾經(jīng)，“一張木床、一頂破蚊帳、兩把椅子、一張瘸腿的桌子”，是南繁的真實寫照，也是老一輩育種家的“艱苦”回憶。
除此之外，近十年來，隨著海南冬季瓜菜、花卉種植、旅游觀光迅猛發(fā)展，南繁“候鳥”與海南“土著”的用地矛盾愈加凸顯。由于落實南繁用地難、保障生物安全難、配套設施合規(guī)難等問題難以解決，南繁曾被戲稱為“難煩”。
2015年，《國家南繁科研育種基地（海南）建設規(guī)劃（2015-2025年）》出臺，劃定了26.8萬畝科研育種保護區(qū)，全部上圖入庫，納入永久基本農田范圍予以重點保護。十年來，經(jīng)過部省共建、多方合力攻堅克難，南繁基地建設取得了突破性進展，建設了5.3萬畝科研育種核心區(qū)，配套服務區(qū)部分投入適用，“兩塊地”穩(wěn)住了，南繁有了“定海神針”，困擾了南繁人60年的“難煩”之問終于有了答案。
目前，我國以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心、152個制種基地縣為骨干的“國家隊”基本形成，保障著全國70％以上農業(yè)用種需求。
近十年來，我國制種基地建設力度不斷提檔升級，區(qū)域布局也進一步調整優(yōu)化——制種大縣獎勵資金規(guī)?！胺丁?，由10億元增加到了20億元，單個基地大縣年度獎勵最高達到5000萬元；今年3月，重點向糧油作物傾斜，農業(yè)農村部新增認定64個國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地，實現(xiàn)了糧棉油糖、果菜茶藥等重要農作物全覆蓋……
農業(yè)農村部種業(yè)管理司相關負責人表示，通過創(chuàng)新建設模式，基礎設施、管理能力的提升，國家級基地供種保障能力將由70％提高到75％。其中，水稻、玉米、大豆等主要作物供種保障能力將達到80％以上，基本實現(xiàn)“中國糧”主要用“中國種”。
在畜禽供種方面，240家核心育種場及擴繁基地覆蓋到3/4的畜禽用種，960家水產(chǎn)原良種場（中心）提供了40％以上的水產(chǎn)苗種，大部分畜禽、水產(chǎn)種源可立足國內解決。
強市場——
企業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化 市場環(huán)境不斷向好
這十年，是中國種業(yè)企業(yè)開疆拓土的十年，也是市場活力不斷迸發(fā)的十年。
新世紀最初十年，隨著政策的放開，民營種企如雨后春筍般涌現(xiàn)，我國種子企業(yè)數(shù)量由2700多家迅速增加到8500多家，我國種業(yè)發(fā)展進入市場化階段。
2011年，國務院印發(fā)《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，這個在業(yè)內被稱為種業(yè)新政的“8號文件”的出臺，推動著種業(yè)改革逐步邁向深水區(qū)。
隨著“放管服”改革不斷深化，我國種企研發(fā)投入加大、兼并重組加快，企業(yè)結構不斷優(yōu)化，行業(yè)競爭力明顯提升。湖南隆平高科進入全球種業(yè)前八強，北京峪口禽業(yè)成為全球第三大蛋雞育種企業(yè)。30多家企業(yè)在境外設立研發(fā)機構，中信收購陶氏巴西玉米種子業(yè)務和櫻桃谷鴨，中國化工收購先正達，世界種業(yè)第三次并購浪潮中開始出現(xiàn)中國企業(yè)的身影。
談到這幾年的發(fā)展變化，安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司董事長張琴深有感觸。她談到，從2011年的“8號文件”到2021年的《種業(yè)振興行動方案》，國家對種業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，種子企業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。其間，公司各類農作物種子銷量從2010年的600多萬公斤，增長到如今的1億公斤以上，銷售收入從2010年的1.8億元，增長到如今25億元。公司從一家區(qū)域性專業(yè)水稻公司，發(fā)展成為一家集各類農作物種子業(yè)務于一體、擁有23家控股子公司的種業(yè)領軍企業(yè)。
十年間，我國種業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭猛勁，加快了我國農業(yè)“走出去”的步伐。但整體來看，規(guī)模企業(yè)仍然較少，市場集中度不高。
在2021年發(fā)布的《種業(yè)振興行動方案》中，企業(yè)扶優(yōu)作為五大行動之一，被擺上了重要位置。日前，農業(yè)農村部遴選發(fā)布了包含隆平高科、溫氏集團、富發(fā)水產(chǎn)等在內的270家國家種業(yè)陣型企業(yè)，加快構建“破難題、補短板、強優(yōu)勢”的國家種業(yè)企業(yè)陣型。
推動優(yōu)勢企業(yè)做大做強，除了政策引導，還需要為企業(yè)發(fā)展營造有序競爭、公平公正的市場環(huán)境。
“十三五”時期，我國品種審定試驗渠道放開后，迎來了審定品種數(shù)量的大繁榮。但隨著品種數(shù)量迅速增加，同質化品種多、突破性品種少等現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。同時，我國農業(yè)植物新品種授權量急速上升，侵權事件也隨之明顯增多，假冒套牌、仿冒仿制等亂象時有發(fā)生。要實現(xiàn)種業(yè)市場又大到強轉變，知識產(chǎn)權保護成為關鍵一環(huán)和攻堅方向。
2021年起，為嚴打假冒偽劣、套牌侵權違法行為，全國公檢法、農業(yè)農村等系統(tǒng)打出一套組合拳：2021年5月，農業(yè)農村部與最高人民法院簽署種業(yè)知識產(chǎn)權保護合作備忘錄，從行政執(zhí)法、司法保護、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護體系；農業(yè)農村部部署開展“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動和保護種業(yè)知識產(chǎn)權專項整治行動，嚴把基地、企業(yè)、市場“三道關”，著力查辦了一批大案要案，對種業(yè)侵權行為形成有力震懾；國家農作物品種審定委員會修訂實施了國家級稻、玉米品種審定標準，提高了品種入市“門檻”。
2022年，農業(yè)農村部更是加快推出新一輪重要舉措，涉種子案件懲治力度不斷升級。新修改的《中華人民共和國種子法》正式實施，建立了業(yè)界期盼已久的實質性派生品種制度；加快審定登記品種清理，依法撤銷小麥品種90個、向日葵品種355個；全國農作物品種DNA指紋庫公共平臺正式上線運行，DNA快速檢測能力效率顯著提升……
為形成知識產(chǎn)權保護合力，農業(yè)農村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》，推動最高法出臺涉種刑事審判指導文件，明確了涉種違法犯罪的“八宗罪”，切實加大種業(yè)侵權案件的懲治力度，在優(yōu)化種業(yè)振興環(huán)境上邁出了重要步伐。
當前，在各界相關部門的密切配合、分工協(xié)作下，我國種業(yè)市場環(huán)境正逐步向好。隨著知識產(chǎn)權保護力度的不斷加強，法規(guī)制定、標準修訂、品種清理、案件查處等舉措的落實落地，我國將全面營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，為全面推進種業(yè)振興和民族種業(yè)崛起提供豐厚沃土。
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