2023-01-10 16:50:54
2023年,受氣候變化、地緣政治危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素的影響,國際糧食市場仍將有較大不確定性,部分低收入國家可能繼續(xù)面臨糧食短缺困境。國際社會只有加強(qiáng)協(xié)調(diào),及時疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn),著力消除損害全球糧食系統(tǒng)韌性的長期結(jié)構(gòu)性頑疾,才能更好應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)。
糧食安全威脅猶在
分析人士認(rèn)為,2023年糧食安全危機(jī)尚難完全化解,主要是因?yàn)榇饲皩?dǎo)致危機(jī)的因素依然存在。
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)數(shù)據(jù)顯示,2021年,全世界多達(dá)8.28億人面臨饑餓,饑餓人口主要分布在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比地區(qū)。2022年,45個國家和地區(qū)的總計(jì)約2.05億人處于“危機(jī)”級別或更嚴(yán)重級別的糧食不安全,人數(shù)較上年大幅增長。糧農(nóng)組織近日在一份報(bào)告中指出,2022年低收入國家糧食進(jìn)口支出與預(yù)期幾乎持平,但進(jìn)口量可能減少10%,表明這些國家糧食獲取形勢日益嚴(yán)峻。
多種因素引發(fā)了糧食危機(jī),其中包括新冠疫情持續(xù)蔓延、供應(yīng)鏈出現(xiàn)瓶頸等。為應(yīng)對疫情暴發(fā)后的經(jīng)濟(jì)下滑,西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推出量化寬松政策,造成糧價(jià)大幅上漲。
俄羅斯和烏克蘭都是重要糧食出口國,俄羅斯還是重要化肥出口國。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級后,國際糧價(jià)攀升,糧食危機(jī)加劇。世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示,烏克蘭危機(jī)升級前,俄烏小麥出口量合計(jì)約占全球小麥貿(mào)易量的30%。2022年3月,糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)升至159.7點(diǎn),創(chuàng)下1990年該指數(shù)設(shè)立以來最高紀(jì)錄。
西方國家對俄農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了“隱性壁壘”,致使俄出口商在許多環(huán)節(jié)被“卡脖子”。分析人士還指出,美國鼓動盟友一再加碼對俄制裁,影響國際能源、化肥供應(yīng),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入成本飆升,可能影響全球下一個種植季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),刺激糧價(jià)繼續(xù)上漲。
2022年北半球干燥炎熱的氣候影響了幾大主要產(chǎn)區(qū)的冬季小麥產(chǎn)量,全球玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)也低于上年水平。國際市場供應(yīng)緊張意味著2023年小麥和玉米價(jià)格將繼續(xù)波動,并對氣候條件和相關(guān)政策變化高度敏感。
此外,當(dāng)前一些主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退或明顯放緩跡象,全球經(jīng)濟(jì)下行也給糧食安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。
糧食分配亟待均衡
應(yīng)該看到,當(dāng)前全球糧食供給總量并未出現(xiàn)明顯短缺,造成當(dāng)前糧食安全問題的主要原因是全球糧食分配不均衡,糧食資源在不同國家和地區(qū)間存在巨大落差。
糧農(nóng)組織去年12月預(yù)計(jì),2022年全球谷物產(chǎn)量為27.56億噸。專家認(rèn)為,盡管全球人口去年已達(dá)80億,但從全球糧食總產(chǎn)量來看尚不存在絕對意義上的糧食安全問題。但過去幾十年來,糧食出口國相對集中,進(jìn)口國則比較分散。這樣的供需格局使得國際糧食市場極易受到疫情、地區(qū)沖突等因素影響。
根據(jù)糧農(nóng)組織日前發(fā)布的《2022年世界糧食及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,在世界范圍內(nèi),按毛額計(jì)算最大糧食出口國是美國、荷蘭和中國。到目前為止,按凈額計(jì)算最大出口國是巴西,其次是阿根廷和西班牙。發(fā)展中國家整體糧食自給率較低,以非洲為例,有30多個國家是糧食凈進(jìn)口國。
出于對糧食供應(yīng)和糧價(jià)上漲的擔(dān)憂,近幾年許多糧食出口國實(shí)施保護(hù)主義政策。國際食物政策研究所數(shù)據(jù)顯示,截至2022年7月,21個國家實(shí)施了糧食出口禁令,6個國家實(shí)施了出口限制措施。如果主要糧食出口國升級貿(mào)易限制措施,國際糧價(jià)將走高。
埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學(xué)教授科斯坦蒂諾斯表示,全球糧食總產(chǎn)量是足夠的,但當(dāng)前的糧食分配及供應(yīng)鏈體系刺激市場賣方不斷推高糧價(jià)。
不少低收入國家糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高度依賴進(jìn)口。過去一年,在美聯(lián)儲持續(xù)激進(jìn)加息和美元升值背景下,中東、非洲、南亞和拉美一些國家進(jìn)口糧食的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯加重,脆弱群體的糧食安全進(jìn)一步受到威脅。
與此同時,糧價(jià)上漲成為一些發(fā)達(dá)國家攫取世界財(cái)富的盛宴。比如,美國艾地盟公司、邦吉公司、嘉吉公司和法國路易達(dá)孚公司等控制世界糧食貿(mào)易的巨頭操控著國際糧價(jià),屢屢通過炒作糧食安全問題渲染緊張局勢,牟取巨額利潤。
多邊合作化解危機(jī)
盡管近期全球糧食價(jià)格有所回落,但糧食供應(yīng)與安全問題并未得到有效解決。新的一年,如何消除糧食安全威脅仍是國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)。
隨著全球化發(fā)展,安全問題的傳導(dǎo)性、聯(lián)動性、跨國性越來越突出。正因如此,糧食安全問題近年來屢屢成為重大國際多邊會議上備受關(guān)注的重要議題。
2022年6月召開的世界貿(mào)易組織第12屆部長級會議強(qiáng)調(diào),貿(mào)易對實(shí)現(xiàn)糧食安全至關(guān)重要。同年11月,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會通過宣言,承諾建設(shè)可持續(xù)、有韌性的糧農(nóng)系統(tǒng)和全球供應(yīng)鏈,采取協(xié)同行動解決全球特別是發(fā)展中國家糧食安全問題,維護(hù)糧食供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)糧農(nóng)貿(mào)易暢通。
對于國際貿(mào)易如何助力實(shí)現(xiàn)更高效、更包容、更具適應(yīng)性和更可持續(xù)的糧食系統(tǒng),糧農(nóng)組織駐日內(nèi)瓦聯(lián)絡(luò)處主任多米尼克·比爾容認(rèn)為,首先應(yīng)提高市場透明度和推動政策對話,減少對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的干擾;其次,各國應(yīng)考慮貿(mào)易限制措施對國際市場的潛在破壞,重新定位貿(mào)易和國內(nèi)政策;第三,需要大力實(shí)施貿(mào)易便利化措施,開展國際合作。
中央黨校(國家行政學(xué)院)國際戰(zhàn)略研究院副教授唐健說,要讓全球80億人吃飽,國際社會應(yīng)倡導(dǎo)自由貿(mào)易,保持糧食貿(mào)易暢通,特別要盡快解決烏克蘭危機(jī)升級導(dǎo)致的糧食供應(yīng)中斷。同時,大國要合力提供全球公共產(chǎn)品,聯(lián)合國要發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外,應(yīng)建立健全糧食市場預(yù)警機(jī)制,提前預(yù)測哪些地區(qū)可能出現(xiàn)糧食危機(jī),做好預(yù)案和準(zhǔn)備。