2023-10-25 10:50:58
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、教育廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、退役軍人事務(wù)廳（局）、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、退役軍人事務(wù)局、工商聯(lián)：
為進(jìn)一步規(guī)范“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握政策、防止走偏，我們對《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》進(jìn)行了修訂，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。2023年7月20日印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》（農(nóng)鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕1號）停止執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 教育部
民政部 人力資源社會保障部 自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 退役軍人事務(wù)部 全國工商聯(lián)
2023年9月22日
“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案
為充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和各方人士建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，匯聚各方力量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署和《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，以“家鄉(xiāng)建設(shè)我添彩，共富共美共未來”為主題，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，著力搭建建鄉(xiāng)平臺，暢通回引渠道，強化政策引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
（二）工作原則
堅持黨建引領(lǐng)，社會協(xié)同。充分發(fā)揮縣級黨委一線指揮部和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，突出政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，增強建設(shè)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、責(zé)任感、自豪感，凝聚社會共識，聚合各方力量。
堅持村為單元，情為紐帶。以行政村為活動實施單元，依托村民委員會以及村民議事會、理事會、監(jiān)事會，打好“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”，引導(dǎo)各方人士自覺自愿建設(shè)家鄉(xiāng)。
堅持義利兼顧，以義為先。樹立正確的義利觀，倡導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互利共贏、共同發(fā)展，在公益事業(yè)建設(shè)上重義輕利、舍利取義，以振興家鄉(xiāng)為己任，通過投工投勞、志愿服務(wù)、捐贈認(rèn)建等多種方式參與建設(shè)。
堅持優(yōu)化環(huán)境，激活資源。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護好人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的積極性。
堅持聚焦短板，注重實效。立足村莊實際，聚焦村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、移風(fēng)易俗、扶困濟弱等急難愁盼和民生實事，補齊短板弱項，改善生產(chǎn)生活條件。
（三）活動目標(biāo)
熱愛家鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍逐步形成，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性充分激發(fā)，社會力量投身家鄉(xiāng)建設(shè)的渠道有效暢通，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)，村容村貌持續(xù)改善，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，逐步使“我的家鄉(xiāng)”基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
二、活動內(nèi)容
（一）組織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設(shè)。按照規(guī)定程序和方法，組織在村農(nóng)民參與村莊建設(shè)。采取“請進(jìn)來教”與“走出去學(xué)”相結(jié)合的方式，組織村“兩委”成員、村民代表學(xué)習(xí)動員村民和在外老鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的經(jīng)驗做法。圍繞“建設(shè)什么樣的村莊、怎樣建設(shè)村莊”，引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計獻(xiàn)策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項。推進(jìn)村莊微改造，組織農(nóng)民參與村內(nèi)入戶路、“三線”整治、綠化亮化、農(nóng)房改造、池塘整治、活動廣場等小微項目建設(shè)。推行以工代賑、投工投勞、雇工購料、積分制等參與方式和先建后補、以獎代補等支持方式。推廣“門前三包”、受益者認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會、設(shè)立公益性崗位等做法，支持村民參與農(nóng)村公共設(shè)施管護。
（二）倡導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵在外就讀大學(xué)生充分利用寒暑假、小長假、實習(xí)期，積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)大學(xué)生以家鄉(xiāng)為標(biāo)本開展社會實踐活動，立足學(xué)業(yè)關(guān)聯(lián)課題和家鄉(xiāng)建設(shè)需求，走百家、進(jìn)百家、知百家，拜農(nóng)民為師，和農(nóng)民交朋友。支持大學(xué)生發(fā)揮所長，參與村情調(diào)查、村莊規(guī)劃、項目策劃、建設(shè)施工、藝術(shù)設(shè)計、文化傳承、產(chǎn)品營銷等，開展健康咨詢、日間照料、技術(shù)推廣、教育輔導(dǎo)等志愿服務(wù)。支持大學(xué)生宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖、優(yōu)勢資源、特色文化，講好發(fā)展故事，爭取高校資源，助力家鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
（三）動員能人回鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)品行好、有能力、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟能手、文化名人等能人，回鄉(xiāng)參與建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系，讓更多能人想干事、能干事、真干事、干成事。鼓勵引導(dǎo)退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)服務(wù)。支持設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)懂鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的設(shè)計師及團隊下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，開設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)講堂，幫助培養(yǎng)本土設(shè)計人才。探索通過崗編適度分離等多種方式，鼓勵城市教科文衛(wèi)體等專業(yè)技術(shù)人員定期服務(wù)家鄉(xiāng)。鼓勵在鄉(xiāng)在外能人以資助、捐贈、引資等形式，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，開展尊老敬老、關(guān)愛兒童、助學(xué)助殘、幫扶濟困等社會公益活動。
（四）吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工見識廣、視野寬、經(jīng)驗多的優(yōu)勢，因地制宜、因人施策引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對政府主導(dǎo)的農(nóng)村公益性項目，支持農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。引導(dǎo)有一定技能經(jīng)驗的農(nóng)民工在村提供家政、養(yǎng)老、托育、照護、維修等服務(wù)。支持技藝精湛、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強、符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請認(rèn)定鄉(xiāng)村工匠。支持符合條件的地區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。
（五）引導(dǎo)企業(yè)家有序參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)家重鄉(xiāng)情、善經(jīng)營、樂奉獻(xiàn)的優(yōu)勢，引導(dǎo)回鄉(xiāng)投資興業(yè)、舉辦社會事業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化。引導(dǎo)企業(yè)家積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以捐資捐物等形式參與村內(nèi)道路、供水、供氣、倉儲物流、公共照明、養(yǎng)老助殘、文化體育等設(shè)施建設(shè)和管護。要依法規(guī)范和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，加強對資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程嚴(yán)格監(jiān)管，租賃耕地不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地種植業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要抓手，有序推進(jìn)活動實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌資源力量，強化協(xié)同配合，加強督促指導(dǎo)，推動活動有效開展。強化縣級主體責(zé)任，為活動實施提供組織保障。
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局。健全政府組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制，引導(dǎo)在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)、規(guī)劃師、設(shè)計師、大學(xué)生、企業(yè)家等參與研究村莊建設(shè)目標(biāo)定位、任務(wù)舉措。提升村莊規(guī)劃的科學(xué)性實用性，確保村莊規(guī)劃同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同自然資源稟賦相契合，同風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，同農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求相一致，以村莊規(guī)劃凝聚共識、匯聚人心、集聚力量。
（三）實行清單引導(dǎo)。以村為單位編制需求清單，圍繞農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，聚焦農(nóng)民群眾所急所盼，優(yōu)先將群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目納入清單，明確今后一個時期的建設(shè)重點，強化家鄉(xiāng)建設(shè)需求牽引。
（四）加大支持力度。各地要積極支持實施“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，建立健全多元投入機制，探索鄉(xiāng)村建設(shè)籌資獎補機制和“財政資金+社會資金”共投機制。全面落實公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除政策。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、駐村鎮(zhèn)設(shè)計師傾斜。
（五）創(chuàng)新活動形式。用好中國農(nóng)民豐收節(jié)平臺，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動，架起在村農(nóng)民和在外人士交流交往的橋梁。用好家鄉(xiāng)群、朋友圈、貼吧、熱話等，共話村史、共商村事、共研村計。發(fā)揮鄉(xiāng)情館、村史館對鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用，加強村莊歷史故事、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設(shè)熱情。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織多方力量共同建設(shè)美好家園。
（六）堅守政策底線。各類回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，不得干預(yù)基層治理，不得侵占農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，不得擠占教育、醫(yī)療等有限的農(nóng)村社會保障資源，不得損害農(nóng)民利益。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地，不得違規(guī)搞合作建房。堅決遏制流轉(zhuǎn)土地搞“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。活動實施中不得違背農(nóng)民意愿、搞強迫命令，嚴(yán)禁不合理收費和集資攤派，防止違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加村級負(fù)債，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，堅決防止形式主義官僚主義。各地要守住政策底線紅線，不得擅自出政策、搞變通，對違反規(guī)定的行為要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（七）加強宣傳激勵。對在鄉(xiāng)村建設(shè)工作方面作出突出貢獻(xiàn)的組織或個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對服務(wù)家鄉(xiāng)意愿強烈的在鄉(xiāng)人才，符合條件的優(yōu)先納入村級后備力量加強培養(yǎng)使用。及時宣傳“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動進(jìn)展成效，發(fā)布一批典型案例，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。
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