2024-03-15 14:46:51
浙江省蒼南縣自去年10月率先在全國(guó)開(kāi)展小型漁船管理改革試點(diǎn)以來(lái)，聚焦“三無(wú)”漁船打而不絕、規(guī)范生產(chǎn)與漁民生計(jì)保障如何兼顧等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，謀劃通過(guò)“拆大建小”、創(chuàng)新“三權(quán)分置”方式，讓生計(jì)漁民擁有合法船只、毛蝦拋?lái)帧白C業(yè)不符”的歷史遺留問(wèn)題得到根本性解決，化解了安全生產(chǎn)與漁民生計(jì)保障的矛盾，改革試點(diǎn)帶來(lái)的惠民政策實(shí)實(shí)在在，當(dāng)?shù)貪O民群眾為此拍手叫好。
漁業(yè)生產(chǎn)步入正軌
位于浙江省沿海最南端的蒼南縣，因地處玉蒼山之南而得名。其瀕臨東海、海岸線長(zhǎng)、岙口碼頭眾多，是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)大縣。但是蒼南縣“三無(wú)”漁船管理難的問(wèn)題由來(lái)已久，是當(dāng)?shù)貪O業(yè)安全的最大問(wèn)題，面臨著安全隱患大、執(zhí)法管理難和生計(jì)出路窄三大困境。
由于“三無(wú)”漁船普遍安全設(shè)備缺失，安全系數(shù)低，極易發(fā)生涉海涉漁安全生產(chǎn)事故。2014年以來(lái)，蒼南縣持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，累計(jì)取締“三無(wú)”漁船3500余艘，但從實(shí)際情況看，“三無(wú)”漁船“打而不絕”，甚至出現(xiàn)越打越小、越打越簡(jiǎn)陋、越打越危險(xiǎn)的情況。同時(shí)，漁區(qū)群眾“靠海吃海”傳統(tǒng)觀念重、技能單一，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難，在漁船嚴(yán)格“雙控”制度下，小型漁船指標(biāo)稀缺，且造船成本高，生計(jì)漁民獲得合法船只難度大。
2023年6月，蒼南縣開(kāi)展?jié)O業(yè)安全“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全方位推進(jìn)涉漁“三無(wú)”船舶整治工作。行動(dòng)期間，累計(jì)出動(dòng)人員1.5萬(wàn)人次，取締涉漁“三無(wú)”船舶540艘，立案查處涉漁違法行為193起，移送司法機(jī)關(guān)113人，有效維護(hù)了漁區(qū)生產(chǎn)生活秩序。
“漁獲滿倉(cāng)是漁民最大的期盼，我們要把改革試點(diǎn)干成為群眾積極擁護(hù)的事?！鄙n南縣縣長(zhǎng)曾仁海表示，通過(guò)整治和改革，讓以往只能通過(guò)“三無(wú)”漁船謀生的漁民得以步入合規(guī)生產(chǎn)正軌，充分保障生計(jì)漁民的生產(chǎn)生活，是當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該探索的問(wèn)題。
漁船換發(fā)作業(yè)新證
蒼南縣霞關(guān)鎮(zhèn)46歲船老大周麗利已經(jīng)跑船捕魚(yú)22年。在他的記憶里，出海捕魚(yú)最讓他擔(dān)心的不是海上的風(fēng)浪，而是“船證不符”帶來(lái)的困難。
蒼南縣去年開(kāi)展小型漁船管理改革試點(diǎn)以來(lái)，周麗利第一批拿到了船證統(tǒng)一的作業(yè)證，放心出海讓他底氣十足，這個(gè)毛蝦捕撈季單船捕撈量從3000筐增加到3800筐。
“以前船證不符，連蒼南海域都不敢開(kāi)出，收入肯定受影響?！敝茺惱f(shuō)，有了作業(yè)證就像衣服穿得鮮亮，就想出去顯擺一下，漁船在整個(gè)浙江海域都暢通無(wú)阻，放心捕撈。
毛蝦捕撈是蒼南縣漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，歷年產(chǎn)量、產(chǎn)值均占全縣海洋捕撈總產(chǎn)量、總產(chǎn)值一半以上。受多種因素影響，從事傳統(tǒng)毛蝦拋?lái)肿鳂I(yè)的漁船存在實(shí)際用張網(wǎng)作業(yè)方式與證書(shū)批準(zhǔn)作業(yè)方式不相符的情況。過(guò)去當(dāng)?shù)卣块T多措并舉促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但仍有部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)存在困難。
去年開(kāi)展?jié)O船管理改革試點(diǎn)后，蒼南縣根據(jù)漁業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)原來(lái)從事傳統(tǒng)毛蝦拋?lái)肿鳂I(yè)的漁船將作業(yè)類型調(diào)整為張網(wǎng)作業(yè)，并對(duì)毛蝦拋?lái)稚a(chǎn)實(shí)施捕撈限額管理。
蒼南縣通過(guò)銷號(hào)一批、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)退出一批、處罰整改規(guī)范一批等途徑，將原有的397艘從事毛蝦拋?lái)值摹按C不符”漁船，拆除設(shè)備轉(zhuǎn)刺網(wǎng)作業(yè)77艘、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)50艘，對(duì)保留的270艘從事傳統(tǒng)毛蝦拋?lái)譂O船逐船安裝限額捕撈計(jì)量設(shè)備、換發(fā)張網(wǎng)捕撈許可證。
與此同時(shí)，蒼南縣根據(jù)前10年毛蝦平均產(chǎn)量，劃定2023年9月至2024年4月毛蝦捕撈季限額捕撈6.5萬(wàn)噸，在對(duì)270艘毛蝦拋?lái)譂O船的實(shí)時(shí)跟蹤和收集到的1萬(wàn)多條數(shù)字化漁撈日志信息統(tǒng)計(jì)，目前捕撈總量約為5.2萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這批換發(fā)了作業(yè)證的毛蝦拋?lái)执@個(gè)捕撈季喜獲井噴式豐收，單船最高產(chǎn)值達(dá)300萬(wàn)元，創(chuàng)歷史最高水平。
漁民生計(jì)更有保障
為了更好地開(kāi)展小型漁船管理改革試點(diǎn)，蒼南縣開(kāi)展了為期一個(gè)月的漁船管理大調(diào)研，通過(guò)進(jìn)村入戶、座談交流、專家咨詢等形式，深入41個(gè)重點(diǎn)漁業(yè)村，調(diào)研漁民代表、合作社、村干部等重點(diǎn)人群800多人，廣泛聽(tīng)取社會(huì)建議訴求。
通過(guò)前期調(diào)研收集的民情民意，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，蒼南縣在前期積極謀劃“拆大建小”的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)心指導(dǎo)下，創(chuàng)新迭代了國(guó)企造船（所有權(quán)）、公司管船（經(jīng)營(yíng)權(quán)）、漁民租船（租賃權(quán)）的“三權(quán)分置”管理模式。
蒼南縣通過(guò)試行“雙證分離”優(yōu)化漁船租賃程序，改變以往“漁船所有者即捕撈生產(chǎn)者”的思路，試點(diǎn)允許租賃者申請(qǐng)捕撈許可證，所有權(quán)證書(shū)由國(guó)有公司持有，捕撈許可證書(shū)頒發(fā)給租賃漁民，“雙證分離”實(shí)現(xiàn)了權(quán)益共享、依法并存的局面，政府既能夠牢牢掌握漁船所有權(quán)和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，也能明確租賃漁民的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
“此次改革試點(diǎn)還通過(guò)設(shè)置‘積分準(zhǔn)入’制度，充分保障生計(jì)漁民權(quán)益?！痹屎＝榻B，設(shè)置租賃準(zhǔn)入基本條件和積分制度，將漁民實(shí)際情況轉(zhuǎn)為可量化分值，參考義務(wù)教育學(xué)生分批入學(xué)模式，通過(guò)“漁民申報(bào)、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”程序，讓真正有需求的生計(jì)漁民獲得漁船租賃資格和捕撈許可。
蒼南縣充分吸納各方意見(jiàn)建議，優(yōu)化形成租賃對(duì)象認(rèn)定實(shí)施意見(jiàn)，明確認(rèn)定原則、租賃條件和流程，選定在炎亭鎮(zhèn)啟動(dòng)小型漁船三權(quán)分置改革先行先試。在前期小型漁船租賃意向摸排過(guò)程中，預(yù)報(bào)名人數(shù)達(dá)730人。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)蒼南縣開(kāi)展為期一年的漁船管理改革試點(diǎn)時(shí)間過(guò)半，改革成效顯而易見(jiàn)。曾仁海表示，開(kāi)展?jié)O船管理改革試點(diǎn)，為化解蒼南縣歷史遺留問(wèn)題創(chuàng)造了必要條件，也為保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)、促進(jìn)漁民增收拓展了路徑。
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